找準(zhǔn)問題 10項對策推進(jìn)政采健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2015年09月23日
在波譎云涌的市場經(jīng)濟(jì)大洋上，作為我國財政改革的三套馬車之一的政府采購制度，猶如一艘大型航空母艦，日益顯現(xiàn)出其不可替代的巨大戰(zhàn)略潛力。但是,航母作戰(zhàn)，也需要編隊的互相配合和完美協(xié)同，需要編隊準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位和完善的指揮體系。定位正確，體制順暢，指揮準(zhǔn)確到位則編隊將縱橫大洋，所向披靡。如果航母編隊本身管理體系不暢，機制不活，就會在大洋中步履維艱，難抵風(fēng)浪，毫無戰(zhàn)斗力可言。政府采購作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理中的一艘新型航母，下水試運行已經(jīng)有18個年頭，戰(zhàn)績?nèi)绾文兀?
下水十八年 高歌猛進(jìn)卻也有不足 我國的政府采購制度，猶如我們的第一艘航母一樣，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，下水試航18年，時間不短不長，歷經(jīng)波濤和曲折，也取得了一定的成績，獲取了一定經(jīng)驗。2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長5.6%，增幅下降11.6個百分點，占全國財政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%。政府采購規(guī)模呈現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革、落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策等效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。應(yīng)該說，在短短的十幾年的試水時間里，政府采購這艘航母所取得的戰(zhàn)績還是值得肯定的。但是，也有許多問題暴露出來，在很大程度上影響了我們的航母向深藍(lán)進(jìn)軍。
一、立法存在缺陷
現(xiàn)行法律沖突。政府采購制度是財政支出管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。《政府采購法》規(guī)定，政府采購包括工程采購，但它同時又規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。由此《政府采購法》的規(guī)定已無意義。因為工程采購，采購方式絕大多數(shù)都以公開招標(biāo)為主，均應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。《政府采購法》規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》則另行規(guī)定了其他行政監(jiān)督部門依法對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管，而行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，則由國務(wù)院有關(guān)文件來規(guī)范。新出臺的《政府采購法實施條例》雖然對工程采購進(jìn)行了補充，但因為大法的局限，不可能有所突破，對此弊端仍然無法修復(fù)。
二、監(jiān)督主體職責(zé)不清晰
雖然《政府采購法》規(guī)定了財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，也規(guī)定審計、紀(jì)檢等相關(guān)部門依法監(jiān)管。但監(jiān)管畢竟不是主管，在實際操作中，財政部門的監(jiān)管職能因為兩法并存的格局存在和部分地方一哄而上推行公共資源交易平臺的管理體制而大打折扣。因為財政部門不是政府采購的主管部門，也不是公共資源交易平臺的主管部門。在對政府采購實施管理的過程中，未得到應(yīng)有的重視，無法對同是政府組成部門的其他部門進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
三、集中采購機構(gòu)設(shè)置混亂
《政府采購法》第十六條規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。但是，由于采購法沒有明確集中采購機構(gòu)的規(guī)模、單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系。直接導(dǎo)致全國各地政府集中采購機構(gòu)的設(shè)立五花八門，亂象叢生。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國32個省級行政區(qū)中采購機構(gòu)的設(shè)立分別隸屬于不同部門，隸屬關(guān)系有9種：有直屬于?。ㄊ小^(qū)）政府的、有隸屬于政府辦公廳的、有隸屬于政府采購管理委員會的、有隸屬于財政廳（局）的、有隸屬于機關(guān)事務(wù)管理局的、有隸屬于公共資源交易委員會的、有隸屬于機械設(shè)備成套局的、有隸屬于國資委的、有隸屬于發(fā)改委的；體現(xiàn)了不同收支模式的單位性質(zhì)有4類：有參照公務(wù)員法管理的、有全額撥款事業(yè)單位的、有差額撥款事業(yè)單位的、有企業(yè)的；從處級到廳級有3個級別定位。而且從中央到地方，縱向不隸屬，橫向不關(guān)聯(lián)，上下不通氣，左右不逢源，單兵出擊，各自為戰(zhàn)。
在大洋中，本應(yīng)組成宏大規(guī)模的航母編隊，卻形成了一葉葉單兵作戰(zhàn)的小舟，在大洋中左沖右突，隊形不整，指揮不靈，難以形成應(yīng)有的、有效的戰(zhàn)斗力。
四、規(guī)模優(yōu)勢沒有體現(xiàn)
政府采購的優(yōu)勢就在于其規(guī)模，批量集中采購具有采購成本、人力成本、監(jiān)督成本等3項成本下降，價格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢等3項指標(biāo)提升的特點。與分散采購相比，批量集中采購顯然更符合市場批量競爭規(guī)則。批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，采購活動的競爭性就越強，采購方的選擇性就越多，價格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢及可獲得的配套服務(wù)優(yōu)勢等自然會顯著提升。然而，由于我們的預(yù)算制度滯后，采購計劃隨機性、臨時性多，難以形成規(guī)模采購，不僅浪費人力物力，還嚴(yán)重?fù)p失采購效率，采購的規(guī)模性效益無從體現(xiàn)。
中共中央、國務(wù)院頒布的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)依法編制完整的采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。但是，由于我國的預(yù)算體制原因，每年的財政預(yù)算經(jīng)各級人大審議通過后，時間往往已經(jīng)到了年度開始的幾個月后。加之預(yù)算編制不完整，臨時追加預(yù)算過多，導(dǎo)致隨機采購、臨時采購項目增多。雖然國家陸續(xù)出臺了黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)，但是，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到以此作為配置標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化程度。并且，采購量比較大的辦公設(shè)備、教學(xué)設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，使政府采購的規(guī)?；療o從談起，形同紙上談兵。
五、政策功能落實不到位
《政府采購法》中關(guān)于發(fā)揮政府采購政策功能的要求過于原則化，導(dǎo)致政府采購政策功能往往流于形式。如《政府采購法》第十條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下定義什么是本國貨物并不容易，由于目前缺乏對“本國貨物”進(jìn)行準(zhǔn)確界定的法律依據(jù)，依公平競爭和不得歧視的法律原則，要發(fā)揮保護(hù)“國貨”的政策功能比較困難。同時，一些地區(qū)和行業(yè)出于自身需要，地方、區(qū)域、行業(yè)保護(hù)主義行為不斷出現(xiàn)。
六、信息發(fā)布不規(guī)范
由于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》本身的原因，各自對信息發(fā)布的平臺規(guī)定不同，加之各地集中采購機構(gòu)隸屬關(guān)系和性質(zhì)不同，指定的信息發(fā)布平臺雜亂。中央層面，財政部和發(fā)改委指定的媒體就不一樣。中央和各省市采購中心則基本都有自己的官方網(wǎng)站，監(jiān)管部門則有自己的采購網(wǎng)站。其他代理機構(gòu)發(fā)布的信息媒體更是亂象叢生，五花八門。這些媒體公開途徑不同、格式內(nèi)容不同、更新速度不同、信息不統(tǒng)一，人為地增加了獲取信息與監(jiān)督的難度。
七、人員素質(zhì)與采購專業(yè)化要求不適應(yīng)
據(jù)財政部統(tǒng)計，目前，我國共設(shè)立集中采購機構(gòu)2345家，從業(yè)人員約1.6萬人，社會代理機構(gòu)3000多家，從業(yè)人員約4.8萬人，納入專家?guī)旃芾淼脑u審專家23萬多人。從實踐情況，社會中介機構(gòu)代理業(yè)務(wù)水平普遍不高，集中采購機構(gòu)人員也缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，評審專家評而不專的現(xiàn)象非常突出。這些都極大地影響了我國政府采購制度功能和效率的發(fā)揮。
八、專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后
從全國各地各級評審專家?guī)斓那闆r看，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評審工作的正常進(jìn)行，采取降低專家的資格要求，故意放寬準(zhǔn)入的門檻，以擴(kuò)大專家的數(shù)量。已有的評審專家人員素質(zhì)良莠不齊，情況堪憂。各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異?？傮w來說，發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬β浜蟆Ｓ捎谀壳皩＜規(guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分健全，專家?guī)熘械膶＜覍Ω髯詫I(yè)知識的掌握、運用和對政府采購項目的理解等方面均有差距。
找準(zhǔn)原因 調(diào)整航向 駛向深藍(lán) 政府采購的航母編隊盡管存在著諸多不足，尚未形成應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。但畢竟已經(jīng)有了一定的下水體驗，也或多或少地取得了一定經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟(jì)的海洋中占有重要的戰(zhàn)略地位，蓄勢待發(fā)。政府集中采購的航母要想真正走向深海，具有與世界強國接軌的實力，就必須要找準(zhǔn)戰(zhàn)斗力不足的原因，適時調(diào)整航向，補充實力，彌補不足，到深海中錘煉戰(zhàn)法，提升戰(zhàn)斗力。
一、修訂《政府采購法》，完善各項法規(guī)制度
立法問題的很大原因在于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的互相抵觸。兩法的立法宗旨和出發(fā)點是完全不一致的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》旨在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，而《政府采購法》旨在規(guī)范政府的采購行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范民事和商事合同的一部法律，任何人包括自然人、法人和非法人組織，都可以使用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同達(dá)成交易。政府采購的本質(zhì)是利用商業(yè)競爭機制提高政府采購的效率，使用招標(biāo)投標(biāo)方式，是政府利用市場競爭解決政府采購效率和廉潔問題的主要措施。當(dāng)務(wù)之急是盡快修訂《政府采購法》，畢竟《政府采購法》是實體法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法，程序法是為實體法服務(wù)的。理順關(guān)系，消除沖突，兩法有機融合，才能發(fā)揮法律的嚴(yán)肅性和可操作性。
二、理順體制，完善職責(zé)
完善政府采購的管理，必須從管理體制入手，建立完整統(tǒng)一政府采購體系，實現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)，橫向聯(lián)動，真正意義上的集中采購機構(gòu)、業(yè)務(wù)、規(guī)程，做到全國一盤棋，資源、信息、專家共享，統(tǒng)一管理。建議財政部成立政府采購管理司，統(tǒng)一管理全國政府采購相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)政府采購各項制度建設(shè)，協(xié)助人大盡早修訂《政府采購法》，完善各項配套法規(guī)制度建設(shè)，實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。集中采購由中央和各級政府設(shè)立的采購中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分散采購由中介機構(gòu)按各自專業(yè)特長進(jìn)行代理。
在國家層面由財政部負(fù)責(zé)組建中國政府采購中心，負(fù)責(zé)所有中直機構(gòu)（包括黨中央工作部門、國務(wù)院系統(tǒng)和人大、政協(xié)等）和社團(tuán)，所有中央級事業(yè)單位的采購執(zhí)行。取消一些單位設(shè)立的部門集中采購機構(gòu)，統(tǒng)一各省市設(shè)立的政府采購中心單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系和行政級別，實行政府采購行業(yè)的系統(tǒng)管理，真正實現(xiàn)縱向貫通、橫向聯(lián)動、科學(xué)管理、規(guī)范操作、務(wù)實高效的政府采購格局。
財政部牽頭制定規(guī)范文件。盡快制訂頒布與《政府采購法》配套的法律法規(guī)，補充政府采購執(zhí)行過程中對采購人確定需求和履約驗收等環(huán)節(jié)的責(zé)任規(guī)定；統(tǒng)一制定各類政府采購招標(biāo)文件范本和合同范本；制定全國統(tǒng)一的操作模式和操作流程，簡化審批程序，加大信息公開力度。
三、明確集中采購機構(gòu)的管理主體地位
一方面需要明確政府采購的主管部門，賦予其真正的監(jiān)管主體地位。另一方面也要杜絕管理方式和管理主體的隨意設(shè)置。目前，一些地方借國家推行公共資源交易平臺之機，實行“一委一辦一中心”的管理體制，違背《政府采購法》，取消政府采購的監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的法定地位，物理組合不同性質(zhì)、不同類別的市場交易主體，不僅限制了財政部門的監(jiān)管能力，也弱化了政府集中采購的功能和地位。政府采購的標(biāo)的物在未成交之前并不具備“公共資源”的特性，而是屬于潛在投標(biāo)人所有，其中一部分用于保障政府機關(guān)日常辦公所需的貨物、工程和服務(wù)，也不能歸為“公共資源”。將政府采購納入公共資源交易平臺反映出部分人對“政府采購”和“公共資源”存在認(rèn)識上的誤區(qū)。土地使用權(quán)的出資方可能是政府，也可能是公司；工程招投標(biāo)包含了各種類型資金的招投標(biāo)，礦業(yè)權(quán)的競標(biāo)方也比較豐富；而政府采購?fù)耆珜儆诠差A(yù)算資金管理的范疇。這幾項工作的管理目標(biāo)有別，側(cè)重點不同，交易方向甚至完全相反，簡單的物理整合必然產(chǎn)生矛盾。就像水和油雖然可以裝進(jìn)同一個桶里，但是，水和油卻不可能融合到一起，永遠(yuǎn)水是水，油是油。把油和水裝進(jìn)同一個桶里不叫改革，把政府采購和產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓裝入“公共資源交易平臺”一個籠子也不是改革。充其量也只能叫做“擺積木”、“玩花活兒”。
四、制定各級部門、各類辦公用品和設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)
國務(wù)院應(yīng)在完善和細(xì)化國家頒布的機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車和工作人員辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定辦公自動化設(shè)備和其他辦公用設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)在國務(wù)院規(guī)定下發(fā)的配置標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合本地實際，制定本省市、區(qū)一級部門、單位的配置標(biāo)準(zhǔn)，以此作為各級部門、單位擬定政府采購預(yù)算，制定政府采購計劃的前提和基礎(chǔ)。
五、完善預(yù)算制度
在配置標(biāo)準(zhǔn)確定以后，各級財政部門要編制完整的政府采購預(yù)算，各級各類預(yù)算單位也要按規(guī)定編制詳細(xì)具體的政府采購預(yù)算，各單位、各部門要在每年的下半年向同級財政部門報送政府采購計劃，各級財政部門應(yīng)該在每年10月份前編制完地方預(yù)算和政府采購預(yù)算，報同級人大審議通過后嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕計劃外采購和重復(fù)采購。
六、制定采購計劃，擬定采購目錄
由各級財政部門匯總本級各部門、各單位的政府采購計劃，擬定政府集中采購目錄，細(xì)化商品品目和限額標(biāo)準(zhǔn)，每年根據(jù)需要適當(dāng)提高政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。按照通用性和采購人普遍使用的原則，清理和規(guī)范集中采購目錄，合理確定集中采購范圍，并在年度執(zhí)行中嚴(yán)格把握和監(jiān)督政府采購計劃的實施和執(zhí)行。
七、建立健全各類信息庫
建立健全全國聯(lián)網(wǎng)（起碼是全省聯(lián)網(wǎng)）的商品庫、評標(biāo)專家?guī)旌凸?yīng)商庫。便于實現(xiàn)全國或全省聯(lián)動，遏制地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，提高價格透明；建立供應(yīng)商誠信等級名單制度，便于供應(yīng)商資信查詢和管理；完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，為進(jìn)一步實現(xiàn)全國遠(yuǎn)程、異地評標(biāo)創(chuàng)造條件。要將各級政府采購網(wǎng)站相連接，建立供應(yīng)商信息庫與政府采購項目信息庫，實現(xiàn)信息互動、資源共享。建立供應(yīng)商信息庫，對政府采購供應(yīng)商信息實施動態(tài)管理，按采購目錄分類，將供應(yīng)商經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級、信譽狀況、經(jīng)營產(chǎn)品、技術(shù)指標(biāo)、市場報價等信息納入中心網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商信息專欄動態(tài)管理、隨時更新，方便政府采購各方了解市場、把握市場商情。并適時建立政府采購項目信息庫，將各采購單位通過政府采購實施的貨物、工程、服務(wù)項目錄入數(shù)據(jù)庫，列明購置時間、采購內(nèi)容、實際合同金額等，為指導(dǎo)采購人編制采購計劃和財政部門科學(xué)合理地分配財政資金提供現(xiàn)實依據(jù)，有效杜絕重復(fù)采購、奢侈浪費現(xiàn)象的發(fā)生，為彰顯政府采購的政策功能提供服務(wù)和支持。
八、抓好政府采購專業(yè)化隊伍建設(shè)，提高政府采購行業(yè)管理水平
?。ㄒ唬┙⒄少弿臉I(yè)人員考試培訓(xùn)制度，對政府采購采購人進(jìn)行職業(yè)水平評價；對執(zhí)行機構(gòu)人員實行考核制度，實行持證上崗；建立健全評審專家培訓(xùn)、評價和清退制度。（二）建立政府采購信用體系。加強對供應(yīng)商和政府采購代理機構(gòu)信用信息的收集、整理、公示，制定政府采購的行業(yè)信用評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護(hù)，形成全國范圍內(nèi)政府采購信用信息的互通互聯(lián)和互認(rèn)共享。（三）成立政府采購協(xié)會。加強行業(yè)自律，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)信息及時、全面溝通，政策順利傳達(dá)。
九、強化政府采購的政策功能作用
將扶持民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等社會目標(biāo)納入政府采購的法律規(guī)范。借鑒國際經(jīng)驗，在體現(xiàn)政府采購的政策功能上制定切實可行的政策措施，支持國貨、扶持小微企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新、扶持殘疾人就業(yè)等。要在采購執(zhí)行中通過制度設(shè)計，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，及時更新目錄，明確采購范圍和支持辦法。體現(xiàn)國家意志和公益性特征。保證政府集中采購依法采購的強制性，體現(xiàn)政府采購的政策功能。擴(kuò)大集中采購范圍，鼓勵政府采購中心的公益性采購活動，限制社會中介機構(gòu)的采購范圍，切實減輕采購單位和供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。大力推行批量集中采購，改進(jìn)協(xié)議供貨方式，杜絕“天價采購”“豪華采購”。
十、建立和完善全國統(tǒng)一的電子化操作平臺
財政部應(yīng)在前幾年建立推行電子化采購平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵和推進(jìn)全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共享。當(dāng)今，運用電子貿(mào)易系統(tǒng)平臺實現(xiàn)政府采購管理，借助計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購信息，進(jìn)行網(wǎng)上交易活動，是國際上通行的現(xiàn)代化采購方式。而且政府采購電子化具有優(yōu)化采購管理、提高采購決策水平、保證采購質(zhì)量以及節(jié)約采購資金等作用，所以，必須積極加強政府采購的信息化建設(shè)。政府采購信息化建設(shè)工作的主要目標(biāo)是通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)將業(yè)務(wù)操作流程納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，規(guī)范采購行為，簡化手續(xù)、提高效率。在外部利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動功能，逐步實現(xiàn)政府采購工作從預(yù)算編制、計劃審批至導(dǎo)入中心委托實施政府采購活動全過程的無紙化信息傳遞，暢通財政部門、采購單位、政府采購中心和供應(yīng)商的信息交流渠道。并在此基礎(chǔ)上逐步推行電子政府采購，實行網(wǎng)上委托、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上簽訂合同、網(wǎng)上支付資金，降低采購成本，提高采購效率，提升政府采購工作的透明度和客觀公正性。
放眼望去，政府采購這所巨型航母，與預(yù)算改革、國庫支付等等驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、潛艇等一起，組成了一個龐大而充滿戰(zhàn)斗力的編隊。市場秩序的海洋是人類社會未來博弈的舞臺，而政府采購，這艘巨無霸的“航母”，其前行的能量將來自這海洋，其發(fā)展的引力也將來自海洋。經(jīng)略海洋，擁抱深藍(lán)，愿這走向深海的航母編隊劈波斬浪，一往無前！（作者：張喜為 李國慶）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
