把握政府采購的63個時間節(jié)點（下）
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年09月25日
在《把握政府采購的63個時間節(jié)點（上）》中，筆者對與政府采購項目預算編制、公開招標、邀請招標及非招標采購方式有關(guān)的時間點進行了梳理。本篇，將詳細介紹質(zhì)疑投訴、監(jiān)督檢查等工作中值得關(guān)注的時間節(jié)點。
質(zhì)疑與投訴
33.詢問答復時間：采購人或者采購代理機構(gòu)應當在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復。
34.質(zhì)疑提起時限：根據(jù)政府采購法第五十二條，供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
35.供應商應知其權(quán)益受到損害之日：對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對中標或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
36.質(zhì)疑答復時間：根據(jù)政府采購法第五十三條，采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復。
37.提起投訴時限：根據(jù)政府采購法第五十五條，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
38.對投訴書審核時限：根據(jù)20號令第十一條，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查。
39.投訴書修改時限：根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》第三條，財政部門經(jīng)審查，有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的，應當及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。
財政部門在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。
財政部門經(jīng)審查，供應商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。
40.發(fā)送投訴副本時限：根據(jù)20號令第十二條，財政部門應當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商發(fā)送投訴書副本。
41.被投訴人及與相關(guān)供應商提供材料時限：根據(jù)20號令第十三條，被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
42.處理投訴期間暫停采購活動時限：根據(jù)20號令第二十二條，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
43．作出投訴處理決定時限：根據(jù)20號令第二十條，財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當事人。
44．不計算在投訴處理期限的時間：根據(jù)《條例》第五十八條，財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
45．投訴處理決定公告時限：根據(jù)135號文，投訴處理決定應當自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。
監(jiān)督檢查與法律責任
46．集中采購機構(gòu)考核的時間：根據(jù)《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》（以下簡稱“120號文”），對集中采購機構(gòu)考核實行定期和定項考核。定期考核原則上每半年進行一次。定項考核根據(jù)工作需要隨機進行。
財政部門應當制定考核計劃和考核方案,能采取量化考核的,要制定考核標準和打分方法，并在考核工作開始前15天以文件形式通知集中采購機構(gòu)。
考核小組要在考核工作結(jié)束五個工作日內(nèi)形成書面考核意見。
考核結(jié)果應當自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。
集中采購機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由財政部門或者同級人民政府給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務。
集中采購機構(gòu)發(fā)生下列情形的，應當給予警告；情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務。
47．禁止供應商參加采購活動的時限：根據(jù)政府采購法第七十七條，供應商存在提供虛假材料、惡意串標等情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
根據(jù)18號令第七十五條，中標供應商存在拒絕履行合同義務等情形之一，且情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。
根據(jù)《條例》第七十三條，供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
48．禁止采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務的時限：根據(jù)政府采購法第七十八條，采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
49．對投訴人記不良行為記錄的時間要求：根據(jù)20號令第二十六條，投訴人一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰。
50．違法失信行為信息公告時間：根據(jù)135號文，供應商、采購代理機構(gòu)和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應當不晚于次月10日前公告。
51．監(jiān)督檢查處理決定公告時間：根據(jù)135號文，監(jiān)督檢查處理決定應當自完成并履行有關(guān)報審程序后5個工作日內(nèi)公告。
評審專家管理
52．評審專家資格中對工作年限的要求：根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱“119號文”）第八條，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年。
53．對評審專家資格復審時限：根據(jù)119號文第十二條，財政部門應當對所聘評審專家的資格每兩年檢驗復審一次，符合條件的可以繼續(xù)聘用。
54．評審專家抽取時間：根據(jù)119號文第二十二條，評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。
55．評審專家評審項目間隔時間：根據(jù)119號文第二十二條，評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作。
56．解除評審專家資格聘用時間：根據(jù)119號文第十四條，對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作等，或本人提出不再擔任評審專家申請的，財政部門可隨時辦理有關(guān)解除資格聘用手續(xù)。
57．取消評審專家資格的時間要求：根據(jù)119號文第三十條，評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。
有待完善的時間節(jié)點
在實際工作中，還會遇到現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確的一些時間節(jié)點，建議在完善或制定相關(guān)制度時加以明確，使工作更有可操作性（以下時間節(jié)點為筆者的個人建議）。
58．增加對招標文件公示的要求。如公示期限不少于3日，這樣可與《條例》第十五條關(guān)于征求社會公眾意見或供應商、專家意見相銜接。
59.明確現(xiàn)場考察和答疑的具體時間。如在截標前10天進行，以留足時間讓潛在供應商根據(jù)實際情況制作好投標文件。
60.明確采購項目驗收公告期。如不得少于5個工作日。
61．要求質(zhì)疑答復函要在指定媒體上公告并明確公告的時間。如答復后2個工作日內(nèi)在指定媒體上公告，使政府采購信息公開更加完整，同時便于社會監(jiān)督。
62．明確質(zhì)疑審查時限。如采購人或采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，應在2個工作日內(nèi)進行審查。
63．明確投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的修改期限。如對投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，一次性告知投訴人修改并在５個工作日內(nèi)重新提起投訴，修改后投訴事項仍不具體、明確的，將不予受理。（廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處 黃鋼平）
來源：中國政府采購報
