結(jié)合項目特點設(shè)計評標標準
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發(fā)布日期：2015年09月25日
在招投標活動中，評標標準不僅是專家進行評審的主要依據(jù)，也是確定中標人的重要標準。那么，如何科學(xué)設(shè)計評標內(nèi)容及權(quán)重，以確保項目實現(xiàn)“物有所值”，筆者將以某設(shè)計服務(wù)項目為例展開探討。
讓人無奈的評標結(jié)果
筆者日前參與了一個體育公園戶外設(shè)計服務(wù)項目的評標，該項目需要設(shè)計的內(nèi)容包括體育健身活動場地、園林景觀休閑區(qū)、生態(tài)停車場等。設(shè)計最終表現(xiàn)成果為公園總平布置圖、局部放大圖以及電子版設(shè)計說明。
有5家供應(yīng)商前來投標并提交了設(shè)計方案。依據(jù)招標文件規(guī)定，項目采用綜合評分法評標，評審內(nèi)容大致分為3塊：設(shè)計圖紙；資質(zhì)、業(yè)績、工作團隊、公司財務(wù)等商務(wù)信息；投標報價。
關(guān)于評標程序，招標文件規(guī)定：第一，先評設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙被臨時編注了序號，專家評出結(jié)果并待后續(xù)評審程序完成后，相關(guān)工作人員將揭曉各編號對應(yīng)的投標人，同時將評定分數(shù)計入對應(yīng)投標人的總分中。第二，項目投標報價基礎(chǔ)分為100分，每高于或低于平均價1％，扣5分。第三，上述3塊評審內(nèi)容的權(quán)重比為30:40:30。
工作人員從專家?guī)熘须S機抽取了5位專家，專家從規(guī)劃、建筑物布局、功能分區(qū)、景觀創(chuàng)意、環(huán)境融和、投資經(jīng)濟等方面對投標方案進行了獨立評判。綜合打分后得出結(jié)果：設(shè)計圖紙方面，方案一即A單位得95分，名列第一；方案四即E單位得70分，名列第三。商務(wù)信息方面，E單位得90分，名列第一；A單位得70分，名列第四。報價方面，A單位低2個百分點，得90分；E單位高1個百分點，得95分。最后將各塊得分分別乘權(quán)重后相加得出：A單位83.5分，E單位85.5分，E單位中標。
對于評標結(jié)果，專家們十分驚訝，在他們看來設(shè)計方案最好，且報價低的A單位未能中標。但眾所周知，招標文件確定的評標標準和方法是確定中標候選人的唯一依據(jù)。最后專家只能在評標報告中備注：在后續(xù)的詳細設(shè)計中重點參考方案一，對方案四加以優(yōu)化。
優(yōu)化評標指標的權(quán)重
對于設(shè)計類項目，筆者認為采購代理機構(gòu)及招標文件編制人員應(yīng)弄清以下幾個關(guān)鍵點：
第一，設(shè)計是一個設(shè)計師運用設(shè)計專業(yè)技能，創(chuàng)造性地把業(yè)主的建設(shè)“想法”，用視覺形式傳達出來，并最終變成圖紙的活動過程。其成果即設(shè)計方案是設(shè)計師對設(shè)計對象的理解、設(shè)計理念的貫注、設(shè)計元素的運用，以及設(shè)計智慧的展露等。因而，現(xiàn)場提供的設(shè)計圖的優(yōu)劣應(yīng)是確定中標單位的主要依據(jù)，并占有重要的權(quán)重比例。
第二，設(shè)計方案是具有專業(yè)知識的智力勞動成果，專家對其“價值”的評判結(jié)果，是決定其能否中標的重要因素。事實上，設(shè)計報價與設(shè)計圖的“價值”及建筑實物的成本并無太大關(guān)系。因而，設(shè)計投標報價分時不應(yīng)以平均報價為基礎(chǔ)，“高低均扣”，相反，應(yīng)“低加增扣”。但這種做法又可能遇到兩種情形：一是部分投標人試圖以低報價來獲取增加分值，去超越優(yōu)秀的設(shè)計方案，最終使得方案質(zhì)劣而報價超低者中標。二是方案確實優(yōu)秀而報價稍高的投標人失去中標機會。為此，筆者建議增加“加分減分最多為10分”的標注。
第三，設(shè)計資質(zhì)雖重要但不宜突出。以往業(yè)績可證明其是否有同類工作經(jīng)驗借鑒；工作團隊可證明其是否擁有完成整體項目的各專業(yè)人才；公司財務(wù)狀況可證明公司是否有必要的經(jīng)濟實力等。但這些信息均為“過去的事”，而“過去”做過的或做得好的方案今天未必能做或未必能做好，因此這項內(nèi)容權(quán)重設(shè)定不宜太突出。
綜上，筆者認為可以對前述項目的評標權(quán)重進行微調(diào)，即投標報價基礎(chǔ)分100分，每高于平均價1％扣5分，每低于平均價1％加5分；權(quán)重為40:30:30。由此計算，A單位總分92分，E單位總分83.5分，A單位中標。（湖南華倫咨詢有限公司 何應(yīng)時）
來源：中國政府采購報
