政采電商：如何建？建什么？
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發(fā)布日期：2015年09月28日
云計(jì)算技術(shù)、社會(huì)化電商和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)在我國(guó)已進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，政府采購(gòu)制度法規(guī)、政府采購(gòu)信息化和采購(gòu)組織管理在經(jīng)過(guò)十幾年的摸索后，也積累了大量經(jīng)驗(yàn)。本欄在之前章節(jié)已闡述過(guò)計(jì)算的規(guī)律、軟件發(fā)展的趨勢(shì)、避免信息悖論的途徑，到此，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，已經(jīng)不是要不要建、為什么要建的問(wèn)題，而是要直奔主題——談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)、建成什么樣？
如何建？我們應(yīng)行走哪條通向“羅馬”的道路
可行性研究已經(jīng)顯得多余，擺在我們面前的道路其實(shí)就那么幾條，我們不妨試著走一下，答案自見(jiàn)分曉。
◆可否直接選用社會(huì)化電商平臺(tái)？
不能。
目前，社會(huì)化電商平臺(tái)的商務(wù)流程普遍是以賣方為主體，即商家有什么，買家就買什么。其基本操作流程是：商家把產(chǎn)品擺放在網(wǎng)上并明碼標(biāo)價(jià)，買方在網(wǎng)上搜尋，經(jīng)過(guò)一番性價(jià)對(duì)比和信用考察后作出購(gòu)買決定，最終下單成交。
我們不難看出，在這個(gè)交易過(guò)程中，搜尋商品的信息成本全部由買家承擔(dān)，賣家只坐等接單。這只適用于政府部門的零星采購(gòu)，批量集中采購(gòu)的流程顯然不是這樣的。顯然，社會(huì)化電商的交易流程并不能滿足政府采購(gòu)的要求。
政府采購(gòu)應(yīng)是買方坐等、賣方競(jìng)價(jià)的交易方式，其要求電商平臺(tái)必須提供更多的交易規(guī)則，如競(jìng)價(jià)、拍買（反拍）、投標(biāo)等業(yè)務(wù)功能，而現(xiàn)有的社會(huì)化電商顯然不需要也不具有這樣的交易規(guī)則。
社會(huì)化電商平臺(tái)還有一個(gè)重要的理念就是“去中介化”，這在消費(fèi)者市場(chǎng)是沒(méi)有問(wèn)題的，但在政府采購(gòu)市場(chǎng)卻很難行得通。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)的專業(yè)組織，在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，而且，諸如政府采購(gòu)中心等集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的，是執(zhí)行政府采購(gòu)制度的核心力量，怎么可能被“去”掉呢?
此外，社會(huì)化電商平臺(tái)原本就有好多家，到底上哪家平臺(tái)？會(huì)不會(huì)“上去”容易“下來(lái)”難而形成壟斷？如果每家平臺(tái)都上，那又會(huì)增加新的管理成本，進(jìn)而造成新的不便。
◆各級(jí)政府自己建設(shè)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城？
如今的電商平臺(tái)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，政府請(qǐng)專業(yè)公司一起建設(shè)或者購(gòu)買成熟的網(wǎng)上采購(gòu)套件，技術(shù)上應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題。問(wèn)題在于如何運(yùn)營(yíng)？這就好比蓋一個(gè)物理上的商場(chǎng)并不難，但商場(chǎng)建成后要使這個(gè)商場(chǎng)里聚集人氣并實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的交易，是需要精心策劃和用心經(jīng)營(yíng)的。現(xiàn)如今，一些政府采購(gòu)網(wǎng)上商城由于建成后缺少運(yùn)營(yíng)，或者運(yùn)營(yíng)不善等各種原因，致使無(wú)人問(wèn)津，最終淪為“擺設(shè)”。
與傳統(tǒng)的內(nèi)部信息系統(tǒng)不同，網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)的用戶主要是外部人員使用，對(duì)服務(wù)響應(yīng)的及時(shí)性、系統(tǒng)運(yùn)行速度的高效性要求都很高，傳統(tǒng)的購(gòu)買軟件和運(yùn)維服務(wù)被動(dòng)響應(yīng)式的方式，很難適應(yīng)電子商務(wù)類業(yè)務(wù)的需要。這種不固定的、非專業(yè)的、不持續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，導(dǎo)致的結(jié)果便是：網(wǎng)上商城運(yùn)行不了多長(zhǎng)時(shí)間就難以為繼了。我們發(fā)現(xiàn)，這時(shí)候網(wǎng)站變成了“硬件”，運(yùn)營(yíng)才是“軟件”。另外，如果每個(gè)政府都自己建設(shè)網(wǎng)上商城，供應(yīng)商不可能到成千上萬(wàn)個(gè)“島嶼”林立、大小不一的采購(gòu)商城中一一開店。最終，那些眾多小而全的政府采購(gòu)商城將會(huì)淹沒(méi)在互聯(lián)網(wǎng)的信息海洋里。
這條路也是行不通的。
◆建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)商城，行不行？
也有學(xué)者建議，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，也就是說(shuō)建立一個(gè)特大號(hào)的商場(chǎng)，想必在技術(shù)上應(yīng)該不是問(wèn)題。同樣的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)管理誰(shuí)來(lái)做？
顯然，政府自己沒(méi)有足夠的精力和專業(yè)。不管是政府投資一家公司，或是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托某家公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，如果商城沒(méi)有運(yùn)營(yíng)成功，投資就會(huì)失敗，決策者就要擔(dān)責(zé)。如果政府通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)扶植，使這家公司把這個(gè)超級(jí)大商城運(yùn)營(yíng)成功了，那政府就是在為自己培養(yǎng)一家唯一的壟斷企業(yè)！連寡頭競(jìng)爭(zhēng)者都沒(méi)有。如果這個(gè)網(wǎng)站店大欺客、服務(wù)不好，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)想換到別的商城購(gòu)買物品，估計(jì)就沒(méi)那么容易了。全國(guó)就這一個(gè)商城，采購(gòu)人并沒(méi)有別的選擇，這樣一來(lái)，專家不是在建議政府作繭自縛嗎？
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的壟斷和政府規(guī)劃出來(lái)的壟斷是不一樣的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的壟斷，隨時(shí)可以打破，而政府規(guī)劃出來(lái)的壟斷，卻無(wú)法打破。可以想象，一個(gè)政府規(guī)劃出來(lái)的壟斷型采購(gòu)平臺(tái)還有什么創(chuàng)新動(dòng)力？也許平臺(tái)建成之日，毫無(wú)夸張的說(shuō)，就是落后之時(shí)。
所以，這條路，看似有道理，其實(shí)也是一條走不通的路。
◆唯一可行的路：第三方建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城
第三方建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城（簡(jiǎn)稱“政采電商”），就是企業(yè)搭臺(tái)，政府唱戲。運(yùn)營(yíng)方投資建設(shè)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，政府花一定的租金租用這個(gè)商城的一個(gè)站點(diǎn)。
在邏輯上，一個(gè)政府擁有一個(gè)獨(dú)立的站點(diǎn)；在物理上，這個(gè)站點(diǎn)又是一個(gè)大商城的一部分，大商城的供應(yīng)商等信息都是共享的；從功能上，它既有別于社會(huì)化電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全部流程，又可以和社會(huì)化電商平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。這種“對(duì)接”就是把社會(huì)化電商作為一個(gè)“打捆”的供應(yīng)商進(jìn)駐到政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，進(jìn)行整體化管理。這樣，“政采電商”一旦建成，就可以直接使用社會(huì)化電商現(xiàn)成的資源，對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)員也就變得非常簡(jiǎn)單。
如此這般，既可以避免社會(huì)化電商平臺(tái)的交易流程的不適應(yīng)問(wèn)題，也能促進(jìn)社會(huì)化電商在政府采購(gòu)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，“政采電商”不會(huì)對(duì)供應(yīng)商收取高額的進(jìn)駐費(fèi)，進(jìn)駐成本低甚至無(wú)成本，區(qū)域性的供應(yīng)商就不會(huì)望而卻步，政府采購(gòu)的政策功能也就能更好地發(fā)揮。
關(guān)于平臺(tái)站點(diǎn)的粗粒度，以縣為單位設(shè)站點(diǎn)、以市為單位統(tǒng)一租用為宜，有條件的地方也可以省為單位租用。中央政府要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，這樣市面上就會(huì)形成若干個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，最后能夠留在市場(chǎng)里的“政采電商”不會(huì)太多，充其量也就三五家。
“政采電商”部署在公有云上，交易數(shù)據(jù)以縣級(jí)政府為單位，同步到采購(gòu)監(jiān)管部門?？h級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門同步本縣的數(shù)據(jù)，市級(jí)同步本市所有縣的數(shù)據(jù)，省級(jí)同步全省市縣的數(shù)據(jù)，中央同步全國(guó)省市縣的數(shù)據(jù)。因這有這種同步機(jī)制，國(guó)家就可以要求各個(gè)“政采電商”提供的數(shù)據(jù)是一樣的，也就是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由中央監(jiān)管部門統(tǒng)一制定。若某一政府，覺(jué)得在用的“政采電商”平臺(tái)不滿意，就可以隨時(shí)更換到另一平臺(tái)。因?yàn)橹暗臍v史數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)時(shí)同步到監(jiān)管部門，更換新平臺(tái)依舊能保持同步機(jī)制不變，新舊數(shù)據(jù)口徑與標(biāo)準(zhǔn)一致，前后數(shù)據(jù)實(shí)際就是一樣的，就像沒(méi)有更換平臺(tái)一般。所以，這就解決了各級(jí)政府平臺(tái)選擇的后顧之憂。
第三方運(yùn)營(yíng)的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，結(jié)合了所有方案的優(yōu)點(diǎn)，尋求了政府、社會(huì)化電商、政府采購(gòu)網(wǎng)上商城運(yùn)營(yíng)商、供應(yīng)商、采購(gòu)人以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的最大公約數(shù)，在現(xiàn)實(shí)的技術(shù)與商業(yè)環(huán)境下，是政府采購(gòu)電子化最佳的也是唯一可行的方案。（張紀(jì)雄）
建什么？平臺(tái)的交易范圍和交易規(guī)則
政府采購(gòu)分為貨物、服務(wù)和工程。工程，其實(shí)就是貨物加服務(wù)。所以，在政采電商平臺(tái)交易的物品包括:貨物、工程里的貨物、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、工程里的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等四項(xiàng)內(nèi)容。定制化的產(chǎn)品或服務(wù)，由于需求標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要專家參與，交易過(guò)程復(fù)雜，不宜納入“政采電商”的交易范圍。
另外，“政采電商”必須具有招標(biāo)采購(gòu)功能，但招標(biāo)采購(gòu)不能沿用項(xiàng)目招標(biāo)那樣復(fù)雜冗長(zhǎng)的流程。由于本平臺(tái)交易的都是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或服務(wù)，產(chǎn)品功能和技術(shù)性能可預(yù)知好衡量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，平臺(tái)只需要比價(jià)就行，這就需要平臺(tái)提供競(jìng)價(jià)和拍買（反拍）功能，公開喊價(jià)和秘密喊價(jià)功能。
還有，由于政府采購(gòu)批量大小不一，有些大批量采購(gòu)，一個(gè)供應(yīng)商不一定有那么大的供應(yīng)能力，這就允許多個(gè)供應(yīng)商中標(biāo)，每個(gè)供應(yīng)商各得一份。更有想象空間的是，我們甚至可以組織跨政府的集中采購(gòu)的團(tuán)購(gòu)，這樣便可以形成更大規(guī)模的集中采購(gòu)，議價(jià)能力也就更高。在這個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)這樣的功能并非難事。
這些，都與傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)有很大不同。為有效推動(dòng)“政采電商”市場(chǎng)化發(fā)展，中央政府有關(guān)部門除了不干涉與鼓勵(lì)下級(jí)政府的自由選擇外，還需對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)則細(xì)則進(jìn)行修訂，以掃除電子平臺(tái)實(shí)施的制度障礙。
政府采購(gòu)電子化平臺(tái)包括兩大部分，一個(gè)是本文講的交易平臺(tái)，還有一個(gè)是下文要講的采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)。敬待下期講解。（張紀(jì)雄）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
