抽查“雙隨機”來了 政采監(jiān)管如何面對
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發(fā)布日期：2015年09月28日
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號，以下簡稱58號文），要求建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權，加快配套制度機制建設。
對政府采購領域而言，在努力創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的語境下，大力推廣“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管正是應有之義。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，政府采購事后隨機抽取檢查制度，應當是一套完善的體系，其中包括相對固定的檢查人員、相對明確的檢查內(nèi)容、相對公開透明的檢查結(jié)果公布機制等。只有形成完善的體系，才能真正實現(xiàn)抽查及監(jiān)管的“隨機而不隨意”，從而有力的推動政府采購監(jiān)管方式從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。而在政府采購事后隨機抽取檢查制度體系建立完善的過程中，“查什么”“怎么查”“誰來查”“誰被查”，是首當其沖需要明確的問題。
“查什么”不應突破法律框架
“建立隨機抽取的事后監(jiān)管體系，要面臨的第一個問題就是抽查清單怎么列，通俗的說，就是‘查什么’?！毙氯A通訊社辦公廳政府采購處工作人員臧鵬表示，依照政府采購法實施條例，監(jiān)管對象應當為參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家；監(jiān)管事項應包括政府采購政策的執(zhí)行情況、采購文件編制水平、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況、詢問、質(zhì)疑答復情況、內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設及執(zhí)行情況等。這些就是“查什么”這個問題的答案。
海南菲迪克招標咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明認為，隨機抽查不應包括不在法定程序流程內(nèi)的事項或法律未授權政府管理、行為人可以自主決策的事項，即法定事項以外的事項。在此基礎上，政府采購所有當事人和采購活動全過程都應該納入事中事后管理。隨機抽查事項除檔案中所能查到的各類文件內(nèi)容外，還應該檢查包括組織形式、工作紀律和權益保障等相關事宜。
國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新贊同彭時明的觀點，他從法理上對這一觀點予以解釋：“政府采購隨機抽查是為了檢查政府采購活動是否符合政府采購法和政府采購法實施條例的規(guī)定，因此，政府采購隨機抽查事項重點應該是檢查采購方式、采購程序、采購文件等是否合法、合規(guī)?！?
江西省財政廳政府采購管理辦公室副主任歐陽青波認為，政府采購事后監(jiān)管工作開展的關鍵，是監(jiān)管人員的角色定位變化。監(jiān)管人員須將自己看作審計人員，即用審計的眼觀嚴審各項采購檔案?！皬倪@個角度講，隨機檢查的對象就應當對事不對人，也就是強化對采購程序、采購結(jié)果的檢查，弱化對各方當事人的檢查。”歐陽青波說。
“怎么查”挑戰(zhàn)抽取隨機性
和“查什么”的業(yè)界一致態(tài)度不同，在“怎么查”上，業(yè)界人士有著各種不同的看法。
政府采購專家宋雅琴認為，在隨機檢查的時候，有兩點需要考慮：一是新的代理機構和老牌代理機構在抽取概率的設置上應該有所不同，對新的代理機構應該加強檢查；二是設置隨機抽取概率的時候，應該考慮業(yè)務量的大小。理論上，業(yè)務量越大，出問題的概率越大。在山東某監(jiān)管部門負責人看來，隨機抽取應依據(jù)質(zhì)疑投訴數(shù)量對各方政府采購當事人進行分級，被質(zhì)疑投訴較多的當事人應被重點檢查。
對于這些分類隨機抽取的說法，江西一位監(jiān)管人員持否定態(tài)度。這位監(jiān)管人員認為，隨機抽取應當盡可能的保證抽取動作的隨機性，只有這樣，才能保證政府采購監(jiān)督檢查行為的公平性，不論哪種分類抽取方法，都對隨機性有所妨礙，進而影響公平性。這位監(jiān)管人員表示，重點抽查質(zhì)疑投訴較多的政府采購當事人的做法尤其不應當鼓勵，因為這樣的做法屬于有罪推定，而質(zhì)疑投訴較多不等同于違法行徑較多。此外，這種做法還可能導致政府采購當事人為避免被檢查的“麻煩”而通過各種違法手段降低質(zhì)疑投訴率。
宋雅琴特別提醒，國務院58號文提出的隨機檢查是指監(jiān)督層面，與一些地市盛行的抽簽選擇代理機構甚至隨機抽取中標供應商的違法行徑是兩碼事，國務院58號文不會給隨機抽取代理機構這種錯誤的做法任何法律依據(jù)。
“誰來查”“誰被查”須明確
在解決了“查什么”“怎么查”的問題之后，“誰來查”“誰被查”也進入了業(yè)內(nèi)人士的關注視野，用國務院58號文的要求來說，就是建立市場主體名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫。
對執(zhí)法人員的要求，法律有著明確規(guī)定。政府采購法實施條例第六十五條規(guī)定，除財政部門外，審計機關、監(jiān)察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督。羌建新提出，進入政府采購執(zhí)法檢查人員名錄庫的應該來自于依法設立的政府采購管理部門的正式在編工作人員。裴育表示，但凡進入執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員應滿足兩個基本要求：一是個人品質(zhì)要求（包括誠信記錄）；二是業(yè)務技能要求（包括是否有參與政府采購活動的歷史）。建立過程中應注意定期動態(tài)更新執(zhí)法檢查人員名錄庫和加強對執(zhí)法檢查人員的激勵與約束管理。此外，彭時明認為，應當制定明確具體的檢查人員資格條件，要公布申報信息和遴選錄用及淘汰信息，接受社會公眾監(jiān)督。同時，還要實行數(shù)量限制，并公布名錄庫的容量和缺額遞補辦法。
市場主體名錄庫應與現(xiàn)有各類政府采購相關人員既有名錄庫打通，這是李樣舉提出的設想。他說，目前各級財政部門設立的評審專家?guī)臁⒋頇C構備案名單可成為監(jiān)督檢查時使用的市場主體名錄。南京審計學院副院長裴育對供應商名錄庫提出了建立基本原則：一是保證盡可能多的供應商能參與政府采購活動；二是供應商不分大小、國內(nèi)與國外，均有資格參與政府采購活動；三是在同等條件下將達標小微企業(yè)優(yōu)先納入名錄庫。彭時明提出一種設想：市場主體名錄無需專門建庫，各級財政部門可將在本級財政管轄范圍內(nèi)實施過采購行為的采購人、提供過采購服務的代理機構和獲取過政府采購合同的供應商，自動納入市場主體名錄庫。
臧鵬認為，政府采購要實現(xiàn)體系化事后隨機抽取檢查制度，就要結(jié)合政府采購特點，進一步細化實施方案。他強調(diào)，實施方案的每個環(huán)節(jié)都應強調(diào)公開透明。“首先，抽查清單應公開，這樣，既可以確保檢查事項均合法合規(guī)，又可以讓社會公眾了解政府部門查什么、怎么查；其次，雙隨機名錄庫及隨機結(jié)果的公開，將限制檢察人員的自由裁量權落到實處；再次，抽查的比例和頻次應公開，倒逼規(guī)范抽查方式，切實減少供應商、招標代理機構等被檢查單位的檢查成本；最后，也是最重要的，是檢查結(jié)果的公開，并將隨機抽查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤，逐步形成‘一處受罰、處處受制’的失信懲戒機制?！标谤i說。（記者 張靜遠）
來源：中國政府采購報
