以問題為導(dǎo)向 寬進(jìn)嚴(yán)管政采代理機(jī)構(gòu)
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發(fā)布日期：2015年09月30日
根據(jù)《財政部關(guān)于開展2015年度全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（財庫〔2015〕48號），財政部首次啟動的全國性的四級聯(lián)動對政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過代理機(jī)構(gòu)自查，檢查組書面審查、現(xiàn)場檢查，匯總報告和處理處罰五個階段，監(jiān)督檢查工作已基本結(jié)束?，F(xiàn)就河南省洛陽市財政部門通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的部分代理機(jī)構(gòu)存在的主要問題，以及今后如何加強(qiáng)監(jiān)管，提出個人看法。
檢查政采代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)六大問題
問題一、執(zhí)業(yè)思維有待轉(zhuǎn)變
個別代理機(jī)構(gòu)對于政府采購的貨物和服務(wù)項目、競爭性談判的工程項目仍然處在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的思維模式，沿用工程招標(biāo)投標(biāo)代理協(xié)議范本，采購文件、采購信息公告、采購結(jié)果公告、評標(biāo)報告只引用“根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》”等字詞，只字不提《政府采購法》。采購文件的多處專業(yè)術(shù)語依然引用工程招標(biāo)文件模板，甚至評標(biāo)辦法、投標(biāo)人投標(biāo)報價分值的計算也沿用工程招標(biāo)文件的，似乎代理機(jī)構(gòu)為采購人提供的政府采購咨詢和代理服務(wù)可以不執(zhí)行《政府采購法》。嚴(yán)重誤導(dǎo)采購人、投標(biāo)供應(yīng)商和評審專家，似乎《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》不分彼此，可以混用。
問題二、采購信息發(fā)布不規(guī)范
其一，政府采購項目采購信息和采購結(jié)果信息在其他非政府采購網(wǎng)站公告，而不在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
其二，信息公告內(nèi)容缺失，如采購信息公告中的項目基本情況、性質(zhì)、用途、簡要技術(shù)要求表述不明確或蜻蜓點水，甚至不公告；投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點不公告；采購結(jié)果不公告中標(biāo)成交金額，不公告評審委員會成員名單，甚至不公布代理機(jī)構(gòu)名稱。
公告的目的是將最主要、最基本的信息公開，廣而告之，吸引供應(yīng)商投標(biāo)，接受社會各界監(jiān)督。但政府采購信息不在政府采購信息發(fā)布媒體公告，還是政府采購項目嗎？信息公告內(nèi)容缺失，遮遮掩掩，一是不想讓代理機(jī)構(gòu)或采購人不喜歡的供應(yīng)商投標(biāo)，二是不想接受社會各界的監(jiān)督。
問題三、不按規(guī)定發(fā)售采購文件
其一，設(shè)報名門檻，投標(biāo)人需持證書或原件材料通過代理機(jī)構(gòu)審核后，才可報名購買采購文件，才能獲得投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點的信息。否則，連名都報不上，別說獲知完整的采購信息買采購文件投標(biāo)了。
其二，采購文件應(yīng)與采購公告同日起發(fā)售，但代理機(jī)構(gòu)早已發(fā)布采購公告，但采購文件遲遲不予發(fā)售，甚至發(fā)售首日至供應(yīng)商提交投標(biāo)響應(yīng)文件截止日不足20天。
設(shè)報名門檻，一是涉嫌暗箱操作，只讓代理機(jī)構(gòu)或采購人喜歡或認(rèn)可的供應(yīng)商投標(biāo)，將其他供應(yīng)商拒之門外，可以操縱采購活動；二是供應(yīng)商為了順利通過報名參與投標(biāo)，有求于代理機(jī)構(gòu)，給代理機(jī)構(gòu)以尋租的機(jī)會；三是增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)和投標(biāo)成本，報名時要提供一堆證書、原件材料讓代理機(jī)構(gòu)審核，開標(biāo)還要再次提供讓評標(biāo)委員會審核。
問題四、采購文件粗制濫造 涉嫌暗箱操作
其一，采購文件沒有實質(zhì)性產(chǎn)品性能、技術(shù)參數(shù)等要求，不知其究竟要采購什么產(chǎn)品。涉嫌已內(nèi)定中標(biāo)人，只是走走程序，或者給中標(biāo)人留下提供偽劣產(chǎn)品的空間。
其二，采購文件前后表述不一致，令投標(biāo)供應(yīng)商無所適從，或給不良供應(yīng)商留下可乘之機(jī)。
其三，應(yīng)要求的資格門檻未設(shè)，卻在評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)資格分，或者已設(shè)資格門檻，在評分標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)設(shè)分值。
其四，采購文件不設(shè)廢標(biāo)條款，涉嫌給實質(zhì)上無效的投標(biāo)供應(yīng)商留下有資格投標(biāo)的機(jī)會，為違規(guī)評審、并產(chǎn)生評審結(jié)果創(chuàng)造機(jī)會。
其五，評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，分值設(shè)置與評標(biāo)因素中的量化指標(biāo)沒有相關(guān)對應(yīng)關(guān)系，明顯偏離。如最普通的通用類臺式計算機(jī)等貨物還設(shè)置樣品分、安裝分，價格分權(quán)重只設(shè)為30分。涉嫌為某投標(biāo)供應(yīng)商量身定制評分項，普通的通用類產(chǎn)品可能會高價中標(biāo)，而非低價有效投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)。
問題五、亂收費
一是采購文件，包括金額小或簡單的采購項目多按國家發(fā)改委〔2002〕1980號文件上限1000元收費，而不是按采購文件印制成本加郵寄成本收費；二是收費不開發(fā)票而是開三聯(lián)單，致使投標(biāo)供應(yīng)商無法回公司報銷計入本公司成本；三是按標(biāo)段編標(biāo)書、賣標(biāo)書，投標(biāo)供應(yīng)商欲投幾個標(biāo)段就得買幾個標(biāo)段的標(biāo)書，增加供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。
問題六、其他違法違規(guī)行為
其一，亂用采購方式。不按照法律法規(guī)關(guān)于采購方式適用情形的要求采取相應(yīng)的采購方式，而是亂用采購方式，如服務(wù)類項目采用詢價方式采購。
其二，貨物或服務(wù)項目未按財政部門規(guī)定的方法計算價格分值。用綜合評分法評標(biāo)的項目，不用低價優(yōu)先法，而是用所有有效投標(biāo)人報價平均值作為基準(zhǔn)價計算報價分，甚至還有在基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上設(shè)置百分比區(qū)間，超區(qū)間的扣分，等等，涉嫌排斥有效低價投標(biāo)的供應(yīng)商。
其三，對進(jìn)口產(chǎn)品來者不拒。未經(jīng)專家論證、專家的論證結(jié)果未經(jīng)公示，也未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，招標(biāo)文件也沒有規(guī)定可以接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)，但在代理機(jī)構(gòu)組織的采購活動中，采購人代表和評標(biāo)委員對投標(biāo)人投標(biāo)的某一個或某幾個進(jìn)口產(chǎn)品來者不拒，欣然接受。
其四、指定品牌。如以列舉品牌方式指定品牌，或者要求服務(wù)器應(yīng)與軟件平臺、存儲陣列為同一品牌，捆綁式采購暗定品牌。
其五，開標(biāo)評標(biāo)資料或內(nèi)容缺失。如專家簽到表未按要求填寫專家所在工作單位，無法判斷專家是否應(yīng)回避，或代理機(jī)構(gòu)有意對專家回避不做要求；反映專家個人獨立評審的個人打分表或個人推薦意見表缺失；開標(biāo)評標(biāo)記錄對于專家評標(biāo)時重點討論與評審結(jié)論相關(guān)的情況未反映；評標(biāo)報告內(nèi)容缺失：不表述招標(biāo)公告刊登的媒體名稱和購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單，也不表述中標(biāo)候選供應(yīng)商排序。
內(nèi)部管理松散、從業(yè)人員素質(zhì)不高等成問題主因
近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的增加，我國代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速壯大，全國擁有各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)6000余家，其中政府采購代理機(jī)構(gòu)近4000家。代理機(jī)構(gòu)作為政府采購的市場主體之一，作為活躍的中介組織，在宣傳政府采購法律法規(guī)、規(guī)范采購行為、促進(jìn)公平交易、提高財政資金使用效益、遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但同時，部分政府采購代理機(jī)構(gòu)本身也存在自我約束力差、內(nèi)部管理松散，靠權(quán)力和關(guān)系承攬業(yè)務(wù)、競爭無序、突破法律法規(guī)底線暗箱操作，隊伍不穩(wěn)定、部分從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)化服務(wù)能力弱等不容忽視的問題。尤其在中小城市和縣城，因工程招標(biāo)和中央投資項目招標(biāo)代理資質(zhì)較高的代理機(jī)構(gòu)多集中在大城市，業(yè)務(wù)骨干專職人員也多在公司總部工作，公司總部設(shè)在中小城市和縣城的項目部多是臨時或兼職人員做業(yè)務(wù)，上述問題表現(xiàn)的尤為突出，一是有業(yè)務(wù)了大家聚在一起干幾天，業(yè)務(wù)做完就散伙；二是從業(yè)人員走馬燈似地?fù)Q，季末財政部門要求其報政府采購統(tǒng)計信息，人都找不到；三是借同一個公司的資質(zhì)，號稱同一個公司卻互不認(rèn)識的兩、三撥人在同一個縣承攬業(yè)務(wù)，有時還爭搶代理同一個采購項目。
寬進(jìn)嚴(yán)管 加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
代理機(jī)構(gòu)作為從事政府采購代理業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其依法依規(guī)的代理服務(wù)，是組織好采購活動、確保項目順利實施的重要力量。如今，代理機(jī)構(gòu)由資格認(rèn)定制轉(zhuǎn)為網(wǎng)上登記制，在監(jiān)管部門人手少力量相對薄弱的情況下，面對新形勢，財政部門如何轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理辦法，如何從注重事前監(jiān)管向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，正確引導(dǎo)政府采購代理機(jī)構(gòu)提高規(guī)范化專業(yè)化服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)良性競爭健康發(fā)展，值得業(yè)界進(jìn)一步探討。針對本次代理機(jī)構(gòu)專項檢查查出的問題，建議秉承“寬進(jìn)嚴(yán)管，事中事后，抽查監(jiān)管”的思路，采取以下措施加強(qiáng)管理，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)并提高服務(wù)能力。
措施一、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部自律機(jī)制，提高自我管理能力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定服務(wù)規(guī)程、崗位職責(zé)、采購文件審核復(fù)核、風(fēng)險控制、工作紀(jì)律、法律和實操培訓(xùn)、采購檔案管理、考核獎懲等一系列規(guī)章制度，并落實到每位從業(yè)人員、落實到代理業(yè)務(wù)每個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自我管理、自我約束的積極性和主動性，提高職業(yè)道德，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和員工的執(zhí)業(yè)行為。
措施二、穩(wěn)定隊伍，加強(qiáng)對專職人員管理。政府采購代理業(yè)務(wù)是由代理機(jī)構(gòu)專職人員提供的代理服務(wù)，高素質(zhì)的專職人員是代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和資信的象征，專職人員隊伍穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平合格達(dá)標(biāo)，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施，所代理業(yè)務(wù)的依法依規(guī)操作才能有保障。因此，代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)某地區(qū)政府采購業(yè)務(wù)的項目部及其專職人員的基本條件應(yīng)是：本公司正式人員，與所在公司簽訂勞動合同、通過所在公司繳納社保，通過省級以上財政部門政府采購法律法規(guī)和實務(wù)操作培訓(xùn)合格，同時通過當(dāng)?shù)刎斦块T政府采購實務(wù)操作培訓(xùn)合格，如果當(dāng)?shù)亟ㄓ泄操Y源交易平臺的，還應(yīng)學(xué)習(xí)掌握交易平臺的實務(wù)交易操作和電子化交易操作。當(dāng)?shù)刎斦块T應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)政府采購項目部及其專職人員管理，建立信息檔案，除涉及個人隱私信息外，代理機(jī)構(gòu)名稱、項目部負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式、專職人員姓名應(yīng)在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)公告，便于采購人上網(wǎng)查詢與其聯(lián)系業(yè)務(wù)。專職人員須持證上崗，應(yīng)具有當(dāng)?shù)刎斦块T頒發(fā)的政府采購工作證，方可為采購人提供政府采購代理業(yè)務(wù)、組織開標(biāo)、評標(biāo)活動。
措施三、加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的培訓(xùn)。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理融于培訓(xùn)和指導(dǎo)中。一是加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)培訓(xùn)，樹立代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員自覺依法依規(guī)業(yè)務(wù)代理的理念，并將法律法規(guī)的規(guī)定自覺運用到業(yè)務(wù)代理中；二是傳達(dá)最新法律法規(guī)和財政部規(guī)范性文件的要求，要求代理機(jī)構(gòu)及時貫徹落實到代理業(yè)務(wù)中；三是加強(qiáng)實務(wù)操作培訓(xùn)，包括電子化業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，促進(jìn)采購活動的公開透明和高效便捷；四是以案說法，通過媒體報道的典型案例或身邊的案例，分析案件的成因、如何防范、如何合法合規(guī)地處理、案件的啟示等進(jìn)行教育培訓(xùn)。
措施四、制定并公布政府采購實務(wù)操作模板。為規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，也為財政部門監(jiān)督管理、社會監(jiān)督提供可對照的范本或模板，財政部門應(yīng)制定并公布采購文件范本，以及委托代理協(xié)議書、采購信息公告、變更采購方式公告、評標(biāo)記錄、評標(biāo)報告、采購結(jié)果公告和采購資料存檔等一系列操作性模板，把對代理機(jī)構(gòu)的操作要求融入到范本和模板中，一是便于代理機(jī)構(gòu)按照操作范本或模板開展代理業(yè)務(wù)；二是便于監(jiān)管部門以范本和模板為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查代理機(jī)構(gòu)操作的合法性、合規(guī)性；三是便于采購人、評審專家和社會各界也可以對照范本和模板參與監(jiān)督。
措施五、采購項目納入公共資源交易平臺交易。按照國務(wù)院要求建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的要求，各地應(yīng)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易平臺建設(shè)。已經(jīng)建立有形市場交易平臺的，財政部門應(yīng)要求代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目進(jìn)入公共資源交易平臺采購。按照政府采購的相關(guān)規(guī)定和交易平臺的進(jìn)場規(guī)則網(wǎng)上受理投標(biāo)人報名、收取投標(biāo)保證金、隨機(jī)抽取政府采購監(jiān)督員和評審專家，在政府采購監(jiān)督員的現(xiàn)場監(jiān)督下開標(biāo)、組織評審專家評標(biāo)。政府采購監(jiān)管充分運用公共資源交易平臺的電子化信息化資源和完善的監(jiān)控系統(tǒng)，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范其政府采購代理行為。
措施六、建立政府采購監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員隊伍，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及其專職人員代理行為的日常監(jiān)管。政府采購是一項比較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、時間跨度較長的工作，財政部門應(yīng)培養(yǎng)并建立相對穩(wěn)定的、知曉政府采購法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程的兼職政府采購監(jiān)督員隊伍和專（兼）職聯(lián)絡(luò)員隊伍。監(jiān)督員監(jiān)督評審專家的抽取、現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)活動，對代理機(jī)構(gòu)及其主標(biāo)人的服務(wù)態(tài)度、標(biāo)書編制水平、開評標(biāo)組織情況等進(jìn)行一標(biāo)一評價。聯(lián)絡(luò)員的主要工作是處理協(xié)調(diào)本單位的采購事務(wù)，負(fù)責(zé)與財政部門和代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系采購事宜，采購結(jié)束后負(fù)責(zé)與采購人代表共同對代理機(jī)構(gòu)及其主標(biāo)人的業(yè)務(wù)代理情況、服務(wù)態(tài)度、標(biāo)書編制水平、開評標(biāo)組織情況等進(jìn)行一標(biāo)一評價。財政部門針對監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員對代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員評價所反映的問題，及時核實，如有違規(guī)操作苗頭的，及時提示或約談，將問題解決在萌芽階段；有違規(guī)違法行為的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
措施七、充分利用電子化信息化手段對代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行隨機(jī)抽查監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，財政部門應(yīng)建立常態(tài)化的對代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的事中事后隨機(jī)抽查制度。一是通過政府采購指定媒體，隨機(jī)抽查代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的各類政府采購信息，是否嚴(yán)格按照《政府采購法實施條例》、財政部第19號令和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）的規(guī)定，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公告應(yīng)公告的信息，逐條逐項對照其是否按規(guī)定的時間和內(nèi)容進(jìn)行公告，內(nèi)容是否有缺失，是否將采購文件作為采購結(jié)果公告的附件公開，接受社會監(jiān)督。二是對發(fā)生質(zhì)疑和投訴的政府采購活動進(jìn)行重點檢查，查閱采購檔案材料和招標(biāo)、投標(biāo)文件，必要時可以查閱開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場音視頻資料，分析是正常的質(zhì)疑投訴，還是因為代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件編制的傾向性、歧視性、暗箱操作、采購活動組織程序違法違規(guī)而引起的質(zhì)疑投訴。對抽查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)查實后認(rèn)定原因在代理機(jī)構(gòu)的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。三是已建立公共資源交易中心的地區(qū)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)將交易中心正在進(jìn)行的政府采購項目開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場音視頻信息接入政府采購管理部門終端，遠(yuǎn)程實時監(jiān)督。
措施八、建立代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在激發(fā)市場活力，降低代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻要求下，財政部門應(yīng)寬進(jìn)嚴(yán)管加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，應(yīng)建立代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)管理制度、信用記錄制度和失信懲戒制度，對于經(jīng)查實有違規(guī)違法行為的應(yīng)依法處罰，除在本地政府采購官方媒體上曝光外，應(yīng)同時在中國政府采購網(wǎng)曝光。情節(jié)特別嚴(yán)重或涉及刑事犯罪的代理機(jī)構(gòu)及其法人代表、涉案人員，應(yīng)清除出政府采購行業(yè)，其法人代表、涉案人員不得再從事或參與政府采購活動。（作者：陳文妹）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
