小額零星采購管理待完善
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2015年10月09日
根據(jù)政府采購法的規(guī)定，集中采購目錄和采購限額標準由國務院或者省級人民政府和授權(quán)機構(gòu)頒布。這一目錄和標準，決定了政府采購范圍的大小。
從當前發(fā)布的省一級集中采購目錄來看，最令采購人和采購代理機構(gòu)感到頭疼的不是那些預算金額大、技術(shù)復雜的大項目，而是一些小額零星項目，因為實踐中，后者采購起來費時費力，且采購成本可能遠大于節(jié)省的資金。
近年來，雖然各地政采監(jiān)管部門創(chuàng)新推出了批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購等方法，為采購人提供了極大的方便，但對于目錄中的一些小額零星且采購人需求較少的項目，這些方法可能難以適用。那么，小額零星項目采購存在何種問題？實踐中應從哪些方面加以改進。
特點
第一，規(guī)格標準不統(tǒng)一，市場貨源不足，以賣方市場為主。比如電子產(chǎn)品中的服務器設備、磁盤陣列、應用軟件等采購項目，由于采購人的需求特殊，基本每個項目都需要生產(chǎn)廠家專門定制。并且，這類產(chǎn)品與本地市場環(huán)境關系密切，地方越小，賣方越少，采購越困難。
第二，采購頻率少，應急性強，受季節(jié)性影響較大。比如農(nóng)用物資、普通服裝等采購項目，若采購量較小，再加上采購資金周轉(zhuǎn)慢等因素，一些生產(chǎn)及銷售商基本沒有參與報價的積極性。
第三，供應商對政府采購電子軟件不熟悉，主要體現(xiàn)在縣級市場。比如，對于實行網(wǎng)上采購的項目，一些家具供應商、農(nóng)藥銷售商等，往往不知如何查看公告、登陸軟件后臺、制做投標文件等，使得一些項目直到報價截止時，仍然無人參與。
問題
鑒于上述特點，各地監(jiān)管部門提出了相應的解決辦法。如，山東省財政廳發(fā)布的《2015-2016年度山東省省級政府集中采購目錄》中規(guī)定，除批量集中采購、協(xié)議供貨和定點采購范圍以外的，并且限額以內(nèi)的項目，采購人可實行小額零星采購，亦即自行采購。該通知發(fā)布以來，各地政采監(jiān)管部門在管理小額零星項目采購中收到了良好效果。不過，從全省范圍來看，仍然存在一些問題。
一是一些采購人不愿自行采購，而是委托集中采購機構(gòu)采購。實踐中，雖然監(jiān)管部門同意采購人可自行采購，但仍有一些采購人不愿承擔責任，或不想擠占自行采購的年度限額，于是堅持委托當?shù)氐募蓹C構(gòu)代為操作。
二是部分采購當事人對備案程序存在誤解。此類小額零星項目自行采購完畢后，在資金結(jié)算階段，資金結(jié)算部門一般要求采購人到監(jiān)管部門對采購結(jié)果進行備案。實踐中，對于這種本來十分正常的備案環(huán)節(jié)，卻出現(xiàn)一種誤解：不管是采購人還是監(jiān)管部門，都認為只要蓋了備案章，就等于認可了采購結(jié)果，即便以后出現(xiàn)問題，采購人也沒有責任了。因此，監(jiān)管部門怕?lián)熑尾辉干w備案章，造成雙方陷入拉鋸戰(zhàn)。
三是對于小額零星項目的采購限額，不少采購人認為以金額為標準劃分界限并不不科學。比如，貨物項目單項或批量采購金額，５萬元以下的可以自行采購，那么采購金額多出100元時怎么辦？又如，小額零星采購金額年度累計限額不得超過50萬元，超過了該如何處理？由誰統(tǒng)計這個限額？
建議
針對上述問題，筆者有以下建議：
第一，根據(jù)各地實際情況，因地制宜制定采購目錄的范圍。政府采購現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，集中采購目錄和采購限額標準的制定權(quán)在省級以上人民政府，而由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平不同，財力狀況不平衡，省級以上人民政府在制定標準時，應對下轄市、縣等地區(qū)進行充分的市場調(diào)研，因地制宜。對于一些在當?shù)乇憩F(xiàn)為零散非通用的采購項目，完全可依靠采購人的自我約束，實行自行或委托采購。
第二，消除社會各界對備案程序的誤解，將備案內(nèi)容公開，接受社會監(jiān)督。備案其實是一種告之行為，采購人的責任主體并沒有因此而改變。當然，監(jiān)管部門可以對備案文件進行主動審查，也可以接受其他采購當事人的投訴，但不管以什么方式發(fā)現(xiàn)了問題，監(jiān)管部門都要以備案文件作為事中、事后處理當事人的依據(jù)。同時，監(jiān)管部門同意采購人自行采購，并非是允許其隨意采購，事實上，政府采購是一種單位而非個人行為，即使是自行采購，單位內(nèi)部也應有一套完整的自律體系，而公開備案內(nèi)容不僅是為了檢驗采購人的采購行為，更是為了檢驗采購結(jié)果是否實現(xiàn)了物有所值。
第三，沒有規(guī)則是十全十美的，規(guī)則是否可行，關鍵看其是否是利大于弊。對于小額零星項目，制定采購限額標準，很明顯是利大于弊。既然設定了采購限額標準，各方當事人就應該嚴格按照規(guī)則執(zhí)行。對監(jiān)管部門而言，應盡量減少靈活空間，當然也可根據(jù)實際情況，適當提高限額標準。至于小額零星采購是否超過了年度限額，可以通過采購人自律、監(jiān)管部門備案、審計查賬等方式去核實。另外，設定年度限額的目的是為了防止采購人將同一采購項目化整為零規(guī)避公開招標，所以最好還應限制小額零星采購的次數(shù)。
·鏈接·
政府采購法
第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。
納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
政府采購法實施條例
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。
關于公布《2015-2016年度山東省省級政府集中采購目錄》的通知
七、小額零星采購限額
除批量集中采購、協(xié)議供貨和定點采購范圍以外的，貨物項目單項或批量采購金額5萬元以下（含5萬元）的，工程項目單項或批量采購金額10萬元以下（含10萬元）的，服務單項或批量采購金額3萬元以下（含3萬元）的，報送政府采購建議書后，實行小額零星采購。各高等院校、醫(yī)院，年度小額零星采購金額累計不得超過100萬元，其他部門、單位年度貨物、服務和工程項目小額零星采購金額累計不得超過50萬元。（作者：李猛 單位：山東鄒城市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
