如何提高政府采購質(zhì)量和效益
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發(fā)布日期：2015年10月10日
政府采購不僅可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還具有無可比擬的社會效益。政府采購是一種政府行為，在實施過程中，它既涉及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，又涉及各種性質(zhì)的供應(yīng)商。在管理上，既包含行政管理，又有經(jīng)濟(jì)和法律方面的規(guī)范。筆者認(rèn)為實行以“控制源頭，規(guī)范過程，監(jiān)督結(jié)果”為內(nèi)容的“三位一體”管理體制，將對提高政府采購質(zhì)量和效益十分有益。具體包括以下幾個方面：
一、實施源頭控制，強(qiáng)化預(yù)算約束
政府采購預(yù)算是財政支出預(yù)算的重要組成部分，它是政府采購工作的基礎(chǔ)，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵性的部分。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，嚴(yán)格源頭控制，必將有利于提高政府采購質(zhì)量和效益。加強(qiáng)采購預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，應(yīng)從以下幾個方面入手：
1、完善管理措施，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購預(yù)算管理
一是盡快出臺和完善政府采購預(yù)算的具體規(guī)定，加大宣傳力度，提高各級各部門對編制政府采購預(yù)算的認(rèn)識，確保政府采購預(yù)算編制的順利進(jìn)行。二是各部門各單位要加強(qiáng)對政府采購政策的了解，高質(zhì)量完成政府采購預(yù)算編制任務(wù)。三是強(qiáng)化預(yù)算跟蹤監(jiān)督，實施全過程監(jiān)督檢查。四是對有意規(guī)避政府采購的行為，根據(jù)采購數(shù)額按照一定比例扣減單位經(jīng)費。
2、切合實際，科學(xué)合理確定政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)
對納入政府采購預(yù)算范圍的項目，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定，一要考慮減少政府采購工作管理的難度，有利于對采購項目的管理。二要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的管理力度，對已經(jīng)發(fā)生和潛在的政府采購項目進(jìn)行調(diào)查分析，建立政府采購項目資料庫，為科學(xué)確定政府采購預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。三要對各預(yù)算單位的收入和支出情況進(jìn)行摸底，根據(jù)其支出水平進(jìn)行綜合考慮。對項目標(biāo)準(zhǔn)的劃分一要合理。過高，則造成政府采購規(guī)模偏小，過低，則會增加政府采購預(yù)算編制的難度。二要分項目劃分。對準(zhǔn)備實行集中采購的項目，可以規(guī)定具體的品目，不考慮其標(biāo)準(zhǔn)。其他采購項目根據(jù)不同的項目內(nèi)容劃分標(biāo)準(zhǔn)。三是要號慮采購成本。
3、健全制度，完善政府采購財務(wù)管理體系
(1)在財政部《政府采購資金財政直接撥付核算暫行辦法》的基礎(chǔ)上，對跨年度政府采購項目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計核算。即對已納入政府采購預(yù)算的項目，在年終時，由于招標(biāo)程序未完成或已經(jīng)簽定合同但沒有在年內(nèi)履約的政府采購項目，進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的結(jié)轉(zhuǎn)；對涉及跨年度支付質(zhì)保金的采購項目按合同金額列報本年支出數(shù)。
(2)各級財務(wù)主管部門要加強(qiáng)對財政直接撥付的政府采購項目資產(chǎn)的管理，要加強(qiáng)對合同的履行、項目的驗收、固定資產(chǎn)登記的管理工作。
(3)政府采購管理機(jī)構(gòu)要配合"政府采購資金專戶"的管理部門，根據(jù)政府采購項目的不同性質(zhì)，制定資金支付的方式與方法，對國際招標(biāo)項目的資金支付、需要出具銀行保函等特殊項目要制定辦 法，要保證政府采購資金的及時支付，促進(jìn)整個政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。
二、規(guī)范采購行為，堅持依法采購
(一)強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則
政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機(jī)構(gòu)控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C(jī)會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得到這種盈利機(jī)會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會，必須由納稅人在機(jī)會均等的條件下進(jìn)行競爭，同時，所有供應(yīng)商應(yīng)享受到公正的待遇，而不應(yīng)有任何歧視。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時應(yīng)著手建立我國的政府采購信息互聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮計算機(jī)在政府采購中的作用。與公平、公正、公開競爭原則相適應(yīng)，我國的政府采購制度近期內(nèi)應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔。
（二）不斷完善政府采購工作程序
政府采購運(yùn)行中招投標(biāo)采購是當(dāng)前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標(biāo)的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進(jìn)行，特別是要借鑒國際招投標(biāo)經(jīng)驗，嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。一是公開招投標(biāo)程序。招標(biāo)階段重點把握供應(yīng)商資格審查、各類招標(biāo)文件規(guī)范化格式的確定、招標(biāo)公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；投標(biāo)、開標(biāo)階段嚴(yán)格規(guī)定出公開投標(biāo)、開標(biāo)的步驟和程序，制定標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)采購操作規(guī)程；評標(biāo)、決標(biāo)階段按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法嚴(yán)格評判，對合同實行規(guī)范化管理。二是建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)人制度、專家評委準(zhǔn)入制度和中介組織準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商應(yīng)遵守非歧視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標(biāo)人的利益，認(rèn)真確認(rèn)供應(yīng)商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地制定專家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)?。選擇非財政部門的中介機(jī)構(gòu)，有利于對政府采購行為的監(jiān)督。三是增強(qiáng)招標(biāo)采購的透明度。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務(wù)承諾公開；采購的全過程公開。
三、實施評價監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律
建立和完善政府采購評價監(jiān)督機(jī)制，通過對政府采購結(jié)果進(jìn)行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。一是建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預(yù)算要求，分類分項對政府采購結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，并對照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評價。二是建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列制度。第三，加強(qiáng)政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行、政府采購預(yù)算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機(jī)構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準(zhǔn)及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預(yù)算和計劃編制及批復(fù)、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對違紀(jì)問題進(jìn)行處理。（邱縣政府采購辦公室供稿）
來源：邱縣政府采購中心
