大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府采購改革發(fā)展的意義與應(yīng)用初探
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發(fā)布日期：2015年10月10日
在互聯(lián)網(wǎng)時代，要實現(xiàn)政府采購的改革和可持續(xù)發(fā)展，對于我國長期以來的傳統(tǒng)管理模式是一個新的挑戰(zhàn)，我們必須吸收和利用一切優(yōu)秀管理經(jīng)驗和管理技術(shù)。大數(shù)據(jù)作為一種新型的管理資源，其數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)種類多、流動速度快，為政府采購改革發(fā)展提供了新的發(fā)展渠道。
大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府采購改革發(fā)展的意義
首先，大數(shù)據(jù)能夠更準(zhǔn)確、更全面、更及時地反映經(jīng)濟(jì)社會客觀現(xiàn)實和需求。大數(shù)據(jù)來源于數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的存儲數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)和移動終端的用戶原創(chuàng)數(shù)據(jù)，以及傳感器的自動生成數(shù)據(jù)，記錄了事件的發(fā)生和發(fā)展。在政府采購領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)體現(xiàn)了政府采購各類主體對采購政策、采購管理、采購項目、采購問題的反映與互動，為政府采購改革發(fā)展提供了更加真實、全面、及時、客觀的事實和素材。
其次，大數(shù)據(jù)注重數(shù)據(jù)開放，通過數(shù)據(jù)的公開，一方面，可以促進(jìn)政府采購的公開透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督；另一方面，能夠為采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家挖掘數(shù)據(jù)價值、調(diào)節(jié)自身行為、進(jìn)行協(xié)調(diào)配合和參與政府采購競爭提供極大便利，提高政府采購各方主體共同參與和采購效能。
第三，大數(shù)據(jù)注重占有和分析數(shù)據(jù)的整體而不是局部，注重分析數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系而不僅是因果關(guān)系，避免了傳統(tǒng)依據(jù)抽樣樣本數(shù)據(jù)而帶來的分析結(jié)果的片面性，使政府采購監(jiān)督管理部門能夠更加客觀地捕捉現(xiàn)狀和預(yù)測未來，提高決策的科學(xué)性。
因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府采購領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景，充分利用大數(shù)據(jù)對政府采購制度改革發(fā)展和政府采購電子化建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。
大數(shù)據(jù)在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用初探
一是推進(jìn)政府采購信息公開。通過利用大數(shù)據(jù)平臺，可以將政府的各種政務(wù)置于陽光之下，有利于國家治理的公開透明，減少腐敗。2013年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點工作安排》，對當(dāng)前包括行政審批、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房信息等九大重點領(lǐng)域政府信息公開工作做出部署。
今年出臺的《政府采購法實施條例》最鮮明的特點就是極大程度地強(qiáng)調(diào)了信息公開，對政府采購項目信息的公開提出了更高要求，加大了政府采購信息公開的力度，擴(kuò)充了信息公開的范圍和內(nèi)容，更加注重信息公開的響應(yīng)時間。這為推進(jìn)政府采購信息公開提供了新的政策依據(jù)，也為大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用提供了前提和機(jī)會。只有數(shù)據(jù)的公開，解決了大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源之后，社會第三方力量才能有用武之地。
二是成為政府采購電子化建設(shè)新的推動力。政府采購電子化在經(jīng)歷探索階段的快速發(fā)展之后，進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期，傳統(tǒng)的電子政務(wù)孤立業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)思路已經(jīng)不合時宜。大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)為政府采購電子化注入了新的生命力，未來大數(shù)據(jù)應(yīng)用才是政府采購電子化的最終目標(biāo)和發(fā)展方向?？梢哉f，傳統(tǒng)的電子平臺和系統(tǒng)建設(shè)是政府采購電子化的第一階段，解決了把采購業(yè)務(wù)搬到電腦的問題。而當(dāng)前，大數(shù)據(jù)推動政府采購電子化進(jìn)入了新的階段，通過互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，使政府采購電子化能夠提供智慧決策和精準(zhǔn)服務(wù)，這才是政府采購電子化的本質(zhì)。
三是提升政府采購的決策水平。大數(shù)據(jù)的特點在于數(shù)據(jù)量大，類型多，更新速度快，而政府在占有數(shù)據(jù)方面具有天然的優(yōu)勢。因此政府更能夠從大數(shù)據(jù)的使用中受益，提升政府決策水平。一方面，大數(shù)據(jù)可以使政府能夠更廣泛地占有各方面的信息，并通過挖掘不同來源、不同格式數(shù)據(jù)的相關(guān)性，為政府決策提供更加全面客觀的依據(jù)。另一方面，大數(shù)據(jù)可以將紛繁復(fù)雜多源異構(gòu)數(shù)據(jù)快速處理成具有決策價值的有效信息，這一點在緊急采購中具有特別重要的意義，因為緊急采購項目決策的挑戰(zhàn)主要來自于信息不完備和時間壓力大，而大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)高度不確定性和高度時間壓力下的快速分析決策，從而有效提升緊急采購能力和采購滿意度。
四是提高政府采購的決策質(zhì)量。高質(zhì)量的決策，依賴于真實的情況反映。政府如果不能獲得反映真實情況的數(shù)據(jù)，就很難更好地服務(wù)于決策。但是現(xiàn)實中往往各種信息相互混雜，真假難辨，為科學(xué)決策帶來很多困難。利用大數(shù)據(jù)工具,可以設(shè)定數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，對大數(shù)據(jù)本身的真實性進(jìn)行印證檢驗，從而快速發(fā)現(xiàn)異常。比如，政府采購監(jiān)管部門可以通過大數(shù)據(jù)線索分析，發(fā)現(xiàn)虛假投標(biāo)、圍標(biāo)竄標(biāo)的嫌疑供應(yīng)商。
五是更好地為采購參與主體提供服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)，政府能夠全面感知和預(yù)測公眾所需的各類服務(wù)和信息，及時發(fā)現(xiàn)需求熱點，為用戶提供更加智能化的辦事、便民服務(wù)。同時利用大數(shù)據(jù)工具對公民需求的多維度多層次分析，把面上的需求判斷變?yōu)閷π枨蠹?xì)節(jié)的感知，使政府服務(wù)更精細(xì)化。國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出在政府采購等方面，運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平。通過大數(shù)據(jù)分析，可以為采購人提供市場和產(chǎn)品商情，為供應(yīng)商提供報價和投標(biāo)參考等高端數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
來源：中國政府采購報
