讓“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果運(yùn)用大有作為
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發(fā)布日期：2015年10月15日
大力推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，既是落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)，以下簡稱58號(hào)文）的要求，也是創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，規(guī)范事中事后監(jiān)管的需要。國務(wù)院58號(hào)文要求，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完善的政府采購事后隨機(jī)抽取檢查制度體系，除了明確規(guī)范“查什么”“怎么查”“誰來查”“誰被查”等問題，抽查結(jié)果的運(yùn)用也至關(guān)重要。
“毫無疑問，監(jiān)督檢查結(jié)果意義重大。”中國人民大學(xué)憲法與行政法專業(yè)博士李樣舉告訴記者：“從行政檢查關(guān)系雙方來看，抽查結(jié)果是行政檢查機(jī)構(gòu)獲得的原始信息依據(jù)，也是接下來做成行政決定的重要根據(jù)；從政府監(jiān)管來看，抽查結(jié)果是政府及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管方向、制定政府監(jiān)管政策的根據(jù)?！?
國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長羌建新認(rèn)為，結(jié)果運(yùn)用情況是一種監(jiān)管方式能否真正發(fā)揮規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序、維護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益的關(guān)鍵?！笆袌?chǎng)主體是否合規(guī)經(jīng)營取決其合規(guī)經(jīng)營的預(yù)期收益和成本之間的對(duì)比。隨機(jī)抽查一方面有利于降低和節(jié)約政府和社會(huì)的監(jiān)管成本，但另一方面，也會(huì)降低市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)的概率。因此，為了降低和節(jié)約監(jiān)管成本的同時(shí)又不致于削弱監(jiān)管效能，實(shí)施政府采購抽查監(jiān)管改革，還需要采取與之相配套的改革措施?！鼻冀ㄐ抡f。
信息公開是結(jié)果運(yùn)用的第一步
“公布即是運(yùn)用?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明說，“結(jié)果公布了，各類市場(chǎng)主體會(huì)分散決策，并獨(dú)自承受決策后果。”
在政府采購領(lǐng)域，信息公開正是各類監(jiān)督檢查的重要一環(huán)。以山東省為例，早在2012年，該省財(cái)政廳就制定出臺(tái)了《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)不良行為通報(bào)暫行辦法》，明確列舉了14種通報(bào)代理機(jī)構(gòu)違反政府采購執(zhí)業(yè)規(guī)定但尚不構(gòu)成行政處罰的不良行為，并將其作為代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)中不可逾越的紅線。山東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭表示，未來山東省將進(jìn)一步完善這一通報(bào)體系，并嵌入到正在建設(shè)中的電子化監(jiān)管平臺(tái)中，以期進(jìn)一步加大通報(bào)力度。
福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任李青也以代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查為例提出抽查結(jié)果公開的重要性。她表示，代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的目的之一是給采購人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)提供參考，因此可以通過大數(shù)據(jù)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，“建立代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)考核要素放在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓監(jiān)管部門、供應(yīng)商和采購人都能對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后通過大數(shù)據(jù)處理，對(duì)每個(gè)代理機(jī)構(gòu)作出總體評(píng)價(jià)，讓采購人在總體評(píng)價(jià)中去選擇代理機(jī)構(gòu)?！?
公開抽查結(jié)果是手段，公開之后還要對(duì)抽查結(jié)果有進(jìn)一步運(yùn)用。對(duì)此，南京審計(jì)學(xué)院副院長裴育認(rèn)為，第一，如果抽查結(jié)果有問題的相關(guān)單位和個(gè)人，首先應(yīng)該校正政府采購行為，由政府采購監(jiān)管部門予以處理；第二，檢查結(jié)果應(yīng)予以公開，由政府采購監(jiān)管部門記入誠信數(shù)據(jù)庫檔案，供其他政府采購活動(dòng)借鑒。
羌建新也認(rèn)為，實(shí)施政府采購抽查監(jiān)管改革，其中最重要的是提高政府采購違規(guī)違法的懲罰力度，保持政府采購相關(guān)市場(chǎng)主體違規(guī)違法的預(yù)期直接成本，同時(shí)將結(jié)果納入其社會(huì)信用記錄，進(jìn)一步提高政府采購相關(guān)市場(chǎng)主體違規(guī)違法的預(yù)期長期成本，從而避免這一改革在實(shí)踐中背離政策設(shè)計(jì)的初衷。
掛鉤信用體系讓抽查結(jié)果更具威懾力
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了行政處理，政府采購各方對(duì)于將抽查結(jié)果進(jìn)一步與信用體系掛鉤頗為期待。新華通訊社辦公廳政府采購處工作人員臧鵬表示，檢查結(jié)果不僅應(yīng)在市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、政府采購信用信息平臺(tái)上公開，更要將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場(chǎng)主體的社會(huì)信用掛鉤，逐步建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，完善全國統(tǒng)一的信用公示和查詢平臺(tái)，形成“一處受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制，這將有效遏制政府采購活動(dòng)中‘假招標(biāo)’‘圍標(biāo)’‘違法轉(zhuǎn)包’現(xiàn)象的發(fā)生。
事后監(jiān)管與信用體系建設(shè)掛鉤，是國務(wù)院58號(hào)文的要求，也是財(cái)政部的一項(xiàng)重要工作。據(jù)了解，自去年以來，財(cái)政部在社會(huì)信用體系建設(shè)方面完成的工作包括：簽署了《社會(huì)信用信息系統(tǒng)共建共享合作備忘錄》，積極參與社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)；在政府采購領(lǐng)域建立了失信主體“黑名單”制度，將“黑名單”提供給電子政務(wù)外網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，供各政府部門共享利用，并接受社會(huì)公眾查詢；會(huì)同國家稅務(wù)總局研究落實(shí)對(duì)稅收領(lǐng)域違法失信行為當(dāng)事人的聯(lián)合懲戒措施，依法嚴(yán)禁或限制其參與政府采購活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)具體行業(yè)的信用建設(shè)等。同時(shí)，在財(cái)政部的倡導(dǎo)下，全國各地都開展了信用體系建設(shè)。
“政府采購事后監(jiān)管的手段本來就應(yīng)當(dāng)是社會(huì)信用體系建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。”裴育說。他認(rèn)為，國務(wù)院58號(hào)強(qiáng)化了社會(huì)信用體系建設(shè)的力度，加快了社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)度，文件提出的“建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度”構(gòu)成了社會(huì)信用體系的重要建設(shè)內(nèi)容。因此，政府采購在隨機(jī)抽查等事后監(jiān)管舉措在形式上已經(jīng)與社會(huì)信用體系無縫銜接，接下來應(yīng)進(jìn)一步將58號(hào)文的要求進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)，具體包括抽查具體結(jié)果納入社會(huì)信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等?！罢少徶黧w及其行為作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，應(yīng)按照社會(huì)信用體系建設(shè)要求，細(xì)化政府采購利益相關(guān)者及其行為特征，確立相應(yīng)的信用指標(biāo)，由政府采購監(jiān)管部門與經(jīng)濟(jì)和信息化工作委員會(huì)密切配合，出臺(tái)具體實(shí)施辦法，供各相關(guān)主體在具體政府采購活動(dòng)中錄入具體數(shù)據(jù)，最后由社會(huì)信用系統(tǒng)匯總集成，發(fā)布針對(duì)某項(xiàng)具體政府采購活動(dòng)的信用狀況。”裴育說。
完善平臺(tái)載體放大檢查效用
無論是抽查結(jié)果的公開，還是其與社會(huì)信用體系的掛鉤，都離不開市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)這一載體。為此，國務(wù)院58號(hào)文要求，要抓緊建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，及時(shí)公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)，李樣舉認(rèn)為，平臺(tái)應(yīng)包含信息公示、政策傳達(dá)、各方交流、社會(huì)監(jiān)督四大功能，各個(gè)功能應(yīng)使該平臺(tái)同時(shí)成為市場(chǎng)主體信息平臺(tái)、政府采購政策信息平臺(tái)、征信平臺(tái)，從而形成一個(gè)系統(tǒng)化平臺(tái)體系。
“政府采購市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)信用系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)等平臺(tái)互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一監(jiān)管合力，這樣可以有效減少政府采購市場(chǎng)中的非誠信者、投機(jī)取巧者、合謀串謀者等數(shù)量?！迸嵊硎?，在建立過程中應(yīng)注意三個(gè)問題：一是構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口，在各地政府采購市場(chǎng)主體名錄庫構(gòu)建的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國供應(yīng)商名錄庫數(shù)據(jù)的共享，保證未來網(wǎng)上采購、電子商務(wù)交易的需要；二是構(gòu)建全國共享的誠信評(píng)價(jià)與檔案管理系統(tǒng)，便于采購監(jiān)管部門、采購人、供應(yīng)商的相互監(jiān)督與采用；三是構(gòu)建全國共享的動(dòng)態(tài)名錄庫更新體系，針對(duì)各類供應(yīng)商采用分級(jí)制，保證采購的效率與質(zhì)量。
羌建新也提出，政府采購市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)工商管理平臺(tái)、社會(huì)信用體系平臺(tái)等其他監(jiān)管平臺(tái)相對(duì)接。這些平臺(tái)互聯(lián)互通，信息可達(dá)到最大化利用，從而有利于采購人擇優(yōu)選擇采購代理機(jī)構(gòu)，也利于采購代理機(jī)構(gòu)或采購人對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，同時(shí)也有利于對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管。（記者 張靜遠(yuǎn) ）
來源：中國政府采購報(bào)
