五舉措提升履約驗收管理水平
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發(fā)布日期：2015年10月22日
為使政府采購實現(xiàn)由量到質的飛躍，在政府采購制度目標上，財政部確立了從注重節(jié)支防腐到物有所值的轉變。黑龍江省政府采購中心先后走訪了哈爾濱醫(yī)科大學和黑龍江省教育廳，圍繞“合同履約如何實現(xiàn)物有所值”展開調研探討，各方認為目前我國政府采購市場還不夠完善，如政府采購法規(guī)制度尚不健全、供應商誠信意識有待提高、懲處制度執(zhí)行力不夠、政府采購違法違約成本較低等，因此存在部分供應商不講誠信、以次充好、抽條縮水，甚至改變品牌型號等情況，影響了政府采購的社會公信力。
政府采購合同履約是實現(xiàn)物有所值的重要環(huán)節(jié)之一。解決合同履行嚴重違約問題，最根本的還是要靠加強政府采購法規(guī)制度的執(zhí)行力。就目前來看，合同履約監(jiān)督是個薄弱環(huán)節(jié)，應著力從以下幾方面研究解決。
制定全國統(tǒng)一監(jiān)管辦法
政府采購監(jiān)督管理頂層設計部門，應研究制定全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法，各地根據(jù)本地政府采購實際情況，在全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法框架下，研究制定實施細則，并增強合同履約法規(guī)制度執(zhí)行力。鼓勵采購當事人在有利于提高合同履約質量、實現(xiàn)物有所值的前提下，銳意改革、大膽實踐。通過不斷完善合同履約驗收工作程序、改進工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，進一步凈化政府采購市場。
明確采購人驗收主體責任
為盡快提高采購項目的履約質量，應建立采購人組織對中標（成交）采購項目合同履約驗收并承擔主體責任的制度，采購項目合同履約驗收后，采購人要在項目驗收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)監(jiān)管部門授權的第三方對其進行抽檢驗收。
在這一過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴重違約情形，不但要處罰違約供應商，也要追究采購人的主體責任。通過制度設計，充分調動采購人組織履約驗收的積極性，增強責任感，提高履約驗收質量，進而實現(xiàn)政府采購的物有所值。
定期考核供應商履約情況
誠信是維護政府采購市場秩序的基石，建立供應商誠信制度至關重要。對中標（成交）供應商違法違約行為要進行記錄，將禁止有嚴重失信行為記錄的供應商參加政府采購活動作為采購文件必備條款。同時，對供應商合同履行情況還要定期進行考核，并將考核結果予以公布。對重合同守信用的供應商，應通過政策傾斜使其優(yōu)先參與采購活動；對嚴重違約或屢次違約的供應商，應逐步將其清理出政府采購市場，以維護政府采購市場的聲譽和政府采購形象。
引入第三方實施驗收抽檢
就目前多數(shù)地方的實際做法來看，采購人在履約驗收合格后就辦理資金結算，沒有第三方現(xiàn)場監(jiān)督。實際上這種做法和過去的分散采購沒有本質區(qū)別。按照《政府采購法實施條例》第十三條規(guī)定：“集采機構根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內及時組織采購人與中標或成交供應商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對政府采購項目進行驗收?！庇刹少徣私M織對供應商進行履約驗收后，還需經(jīng)監(jiān)管部門授權的第三方進行抽檢驗收，并將抽檢驗收結果在網(wǎng)上公布。對抽檢驗收合格的，及時辦理資金結算；對抽檢驗收不合格的，要限期整改；對嚴重違約的，在限期整改的基礎上，還要由第三方將其違約行為報監(jiān)管部門，并對依法做出的處罰決定在網(wǎng)上公布，增加供應商違約成本。
加大履約失信懲處力度
對嚴重違約問題應引起高度重視，盡快制定并實施中標（成交）供應商合同履約違約責任追究制度，依法加大履約監(jiān)督力度，尤其是對家具類、電子網(wǎng)絡、房屋維修裝修等政府采購項目的履約驗收工作，要進行重點監(jiān)督。對于合同違約供應商，可采取按采購金額一定比例實施罰款、列入嚴重失信行為記錄名單和1～3年禁止參加政府采購活動等處罰措施，讓供應商為合同履約失信行為付出代價，確保政府采購真正實現(xiàn)物有所值。（白常瑞）
來源：政府采購信息報
