編者按：“要求中標(biāo)人提供免費培訓(xùn)”，這一條款是否該保留在招標(biāo)文件中？在日前召開的某技術(shù)服務(wù)項目招標(biāo)文件討論會上，與會人員產(chǎn)生意見分歧：一方認(rèn)為，要求免費服務(wù)等于索要“贈品”，該條款涉嫌違法；另一方則認(rèn)為，免費培訓(xùn)是項目服務(wù)內(nèi)容之一，該條款可以保留。那么，要求供應(yīng)商提供免費培訓(xùn)，違規(guī)嗎？
要求中標(biāo)人提供免費培訓(xùn)，違規(guī)嗎
勿讓“免費”成為滋生腐敗的溫床
判斷“要求中標(biāo)人提供免費培訓(xùn)”是否違規(guī)，筆者認(rèn)為需明晰兩個問題：培訓(xùn)內(nèi)容是什么？為什么要免費？展開探討前，筆者先對前述兩種觀點進行總結(jié)：
觀點一認(rèn)為，此類條款違反了政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第十一條“采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”的規(guī)定。持此觀點的人指出，《條例》中該規(guī)定的初衷在于禁止采購人索要或者接受未納入采購計劃的商品和服務(wù)，根據(jù)財政部《條例》釋義,此類索要或接受，既包括法律明文禁止的“暗扣”，亦涵蓋法律允許的“明扣”，而此處要求免費贈送培訓(xùn)項目即屬于“明扣”的范疇，破壞了政府采購制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，屬違規(guī)無疑。
觀點二認(rèn)為，培訓(xùn)服務(wù)系中標(biāo)服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分，一不屬于贈品和回扣，二不屬于“與采購無關(guān)”之范疇，要求培訓(xùn)免費與購買服務(wù)器要求免費送貨道理一致，是中標(biāo)人完成服務(wù)必不可缺的因素。因此，要求其提供免費培訓(xùn)并未有悖于《條例》之規(guī)定。
那么，究竟哪種觀點更合理？不妨從以下角度去思考：
第一，培訓(xùn)內(nèi)容是什么？培訓(xùn)內(nèi)容是判定其是否“與采購無關(guān)”的重要依據(jù)。目前社會上各類培訓(xùn)名目繁雜，水平參差不齊，以“培訓(xùn)”之名大行吃喝游玩之實的亂象屢見不鮮。具體到政府采購活動中，為防止此類亂象衍生，采購人如要求中標(biāo)人提供培訓(xùn)，須列明培訓(xùn)地點、培訓(xùn)課時、培訓(xùn)內(nèi)容等信息，是否涉及餐飲、住宿、交通等費用，以便投標(biāo)人評估培訓(xùn)成本。如在掃描儀采購中要求中標(biāo)人承諾組織采購人外地考察培訓(xùn)等內(nèi)容，屬明顯違反《條例》規(guī)定，此類培訓(xùn)服務(wù)一般未納入采購人單位財務(wù)和資產(chǎn)管理，極易衍生腐敗。
第二，為什么要免費？采購人須明白一個道理——天下沒有免費的午餐。投標(biāo)人的免費報價只是“看上去很美”，所謂贈送和免費的內(nèi)容最終一定會反映在最終的投標(biāo)總價中。因此，筆者建議采購人在招標(biāo)文件中減少“贈送項目”“免費項目”等文字的出現(xiàn)；投標(biāo)人亦應(yīng)在采購人明確合理培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)真核算各類培訓(xùn)成本，報價明細(xì)須嚴(yán)格按照法規(guī)及招標(biāo)文件要求編制，這樣的做法才符合政府采購公平交易的原則。（作者：臧鵬 單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）
來源：中國政府采購報
