第十一條 [采購人的職責和義務及禁止行為]
采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。
采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務。
[釋義]本條是關(guān)于采購人在政府采購活動中應承擔的責任和義務以及禁止行為。
維護國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策
政府采購使用的是國家財政性資金，它不同于一般意義上的商業(yè)采購活動。政府采購有著維護國家利益和社會公共利益的責任和義務，而采購人作為政府采購活動的重要主體，在政府采購活動中必須把維護國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策作為應盡的義務。從《政府采購法》第一條的立法目的來看，政府采購不但對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金的使用效益、保護當事人的合法權(quán)益、促進廉政建設方面有著十分重要的作用，而且在維護國家利益和社會公共利益方面也有著非常重要的意義。
在政府采購政策功能的運用方面，借鑒西方國家政府采購政策運用體系的經(jīng)驗，我國已經(jīng)建立并正在逐步完善政府采購政策功能體系，包括通過制定需求標準貫徹節(jié)能、環(huán)保、安全等采購政策，通過擬定供應商的資質(zhì)條件落實購買本國產(chǎn)品和信息安全等政策，通過預留份額貫徹促進中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的采購政策，通過價格評審優(yōu)惠和優(yōu)先采購貫徹節(jié)能、環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的采購政策。
這些政府采購政策的實踐，豐富了財政調(diào)控的方式和手段，促進了產(chǎn)業(yè)政策落實，顯示出其作為宏觀調(diào)控手段的重要作用。不過，在實踐中，少數(shù)采購人執(zhí)行政府采購政策的自覺性還有待加強。有些采購人確定采購需求時未充分考慮如何執(zhí)行政府采購政策方面的問題，沒有把維護國家利益和社會公共利益放在首位，一味地強調(diào)采購單位自身的需要，導致政府采購政策在實際政府采購工作中得不到落實，如不經(jīng)批準，隨意采購進口產(chǎn)品等，這些都應在《條例》的貫徹落實中加以改進。
建立政府采購內(nèi)部管理制度
采購人是政府采購行為的主體，對政府采購活動全過程負總責。主管預算單位對本系統(tǒng)政府采購工作負有重要的管理責任，要指導協(xié)調(diào)本系統(tǒng)政府采購工作。主管預算單位和采購人要通過建立內(nèi)部管理制度將其責任分解落實。2012年財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），對建立政府采購單位內(nèi)部管理制度的有關(guān)內(nèi)容、控制機制有著詳細的規(guī)范。政府采購涉及面廣、政策性強、技術(shù)復雜、廉政風險高。為保證工作目標的實現(xiàn)，節(jié)約財政資金和防止政府采購領域的腐敗，單位內(nèi)部應建立一整套完善的內(nèi)部控制管理制度，主要是要建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。明確相關(guān)崗位的職責權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標文件準備與復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。建立預算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機制。要根據(jù)本單位實際需求和相關(guān)標準編制政府采購預算，按照已批復的預算安排政府采購計劃。對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制。加強對政府采購申請的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、發(fā)布政府采購信息。對政府采購進口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項應當加強內(nèi)部審核，嚴格履行審批手續(xù)。加強對政府采購項目驗收的管理。要根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲返钠贩N、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明。加強對政府采購業(yè)務的記錄控制。要妥善保管政府采購預算與計劃、各類批復文件、招標文件、投標文件、評標文件、合同文本、驗收證明等政府采購業(yè)務相關(guān)資料。定期對政府采購業(yè)務信息進行統(tǒng)計分析，并在內(nèi)部進行通報。加強對涉密政府采購項目安全保密的管理。對于涉密政府采購項目，要與相關(guān)供應商或采購中介機構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設定保密條款。
公正廉潔，誠實守信
《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》對國家公職人員廉潔從政有著明確的規(guī)定。平等守信的契約精神，對市場經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。采購人在政府采購活動中，應當做到公正廉潔、誠實守信?！墩少彿ā返谌龡l規(guī)定“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”。公開、公平、公正和誠實信用原則是政府采購的重要基礎，是政府采購當事人各方都應遵守的原則。誠實信用對個人來講，是立身之本，對政府部門來講也是如此。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，政府在采購活動中的行為誠信與否，將直接影響到政府的公信力，采購人員應當在政府采購活動中秉持平等守信的契約精神。特別是采購人在政府采購活動中處于強勢地位，通過《條例》進一步強化采購人應堅持誠實信用的原則顯得尤為重要。實踐中，采購人為了本部門、本單位甚至個人的利益違反誠實信用原則損害供應商利益的情況不在少數(shù)，突出表現(xiàn)在無正當理由不依法確認采購結(jié)果、拒絕簽訂采購合同、單方面要求修改采購合同或者不及時按合同要求支付采購資金等方面。這些行為違反了相關(guān)法規(guī)政策，也與當事人應當遵循的契約精神相悖。
厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第四條規(guī)定：“黨政機關(guān)要厲行節(jié)約反對浪費，堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)；堅持依法依規(guī)，遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定，嚴格按程序辦事；堅持總量控制，科學設定相關(guān)標準?！钡谑l規(guī)定：“政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。”實踐中，采購人違反有關(guān)政策規(guī)定超標準采購、“豪華采購”的情況經(jīng)常發(fā)生。超標準采購、“豪華采購”不僅浪費了財政資金，而且嚴重影響了政府的形象。為了從根本上遏制政府采購活動中超標準采購、“豪華采購”的行為，采購人要建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率；根據(jù)可用和夠用的原則，嚴格制定本系統(tǒng)或本部門的有關(guān)貨物和服務的需求標準，并建立標準調(diào)整機制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務的市場價格變動情況調(diào)整相關(guān)需求標準。通過以上措施，從源頭上遏制“天價采購”、“豪華采購”等問題的發(fā)生。
需要指出的是，“法律的生命力在于實施”，采購人執(zhí)行本款的規(guī)定，要結(jié)合《公務員法》等法律法規(guī)政策的要求，具體分解落實到采購人內(nèi)部各崗位采購工作人員。
來源：中國政府采購報
