第十二條 [采購代理機構(gòu)的范圍和職責(zé)]
政府采購法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。
集中采購機構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機構(gòu)。集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。
[釋義] 本條明確了采購代理機構(gòu)的范圍和職責(zé)。
根據(jù)《政府采購法》第十六條第二款和第十九條規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。嚴格意義上講，集中采購機構(gòu)與采購人的關(guān)系是委托與被委托之間的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)采購人所委托的采購范圍、權(quán)限和期限等具體事項開展采購活動。同時，從法定的“管采分離”的要求看，集中采購機構(gòu)作為采購交易的直接參與者，不能同時擁有政策制定權(quán)和對采購人、供應(yīng)商、評審專家等其他參與者的監(jiān)督管理權(quán)，否則容易帶來“既當(dāng)運動員又是裁判員”的情況。
從中央層面對集中采購機構(gòu)的職能定位看，國務(wù)院辦公廳在《中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度實施方案》（國辦發(fā)[2002]53號）中明確規(guī)定：“設(shè)立中央國家機關(guān)政府采購中心，接受委托組織實施中央國家機關(guān)集中采購目錄中的項目采購。該中心為財政全額撥款的事業(yè)單位，由國務(wù)院辦公廳委托國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局管理。其主要職責(zé)是：受中央國家機關(guān)各部門、各單位委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實施；直接組織招標投標活動；根據(jù)各部門委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；制定集中采購內(nèi)部操作規(guī)程；負責(zé)各部門集中采購操作業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；接受各部門委托，代理中央國家機關(guān)集中采購目錄以外項目的采購；辦理其他采購事務(wù)。”中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局成立中央國家機關(guān)政府采購中心的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字[2002]163號）也明確，國務(wù)院辦公廳委托國管局管理中央國家機關(guān)采購中心的黨務(wù)、人事工作，采購中心業(yè)務(wù)相對獨立，接受財政部等有關(guān)部門的監(jiān)督。《條例》在起草過程中，按照國務(wù)院文件的規(guī)定，對集中采購機構(gòu)的責(zé)任給予了進一步的明確，即“應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托?！?/p>
集中采購項目實施方案的內(nèi)容
根據(jù)采購人的委托制定集中采購項目實施方案是集中采購機構(gòu)一項重要工作，采購人可以采取“一單一委托”的方式，也可以采取“一年一委托”的方式。從集中采購實踐看，目前集中采購機構(gòu)編制的實施方案主要集中在兩個層面：一個是批量集中采購的實施方案；另一個是協(xié)議供貨和定點采購的實施方案。隨著政府采購制度改革的深入發(fā)展，需要編制實施方案的范圍還將進一步擴大。一般來講，實施方案主要包括以下內(nèi)容：一是集中采購項目詳細的采購需求，包括供應(yīng)商的資格條件，產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)要求等，以及商務(wù)條件。集中采購項目的采購需求應(yīng)事前征求采購人、相關(guān)供應(yīng)商、專家等方面的意見；二是根據(jù)所采購貨物、服務(wù)和工程的需求特點和集中采購目錄實施計劃，選擇合適的采購方式；三是依法確定評審方法和制定評審細則；四是采購進度計劃；五是政府采購政策要求；六是項目的合同文本或者合同草案；七是確定具體的采購時間和完成時間。
明確采購規(guī)程和組織采購活動
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號）明確規(guī)定：“集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好?！庇纱丝梢?，采購規(guī)程，是指集中采購機構(gòu)綜合內(nèi)控要求、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)規(guī)模等因素而制定的規(guī)范內(nèi)部操作的程序。組織采購活動，是指集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照政府采購法律、法規(guī)以及相關(guān)制度規(guī)定組織采購活動。在中央層面，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<中央單位政府采購管理實施辦法>的通知》（財庫[2004]104號）的規(guī)定，集中采購機構(gòu)制定的采購規(guī)程應(yīng)報財政部批準后方可實施。
集中采購機構(gòu)不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托
實踐中，有些集中采購機構(gòu)出于專業(yè)性、人員力量等方面考慮，將部分采購人委托的集中采購目錄以內(nèi)的項目轉(zhuǎn)委托給社會中介機構(gòu)代理采購。此做法違背了《政府采購法》設(shè)立集中采購機構(gòu)的初衷。具體而言，一是違反《政府采購法》第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”的規(guī)定。該規(guī)定有兩層含義：第一層含義是集中采購目錄以內(nèi)的項目，采購人必須委托給集中采購機構(gòu)代理。第二層含義是采購人將集中采購目錄以內(nèi)的項目交由集中采購機構(gòu)代理后，集中采購機構(gòu)必須自己組織開展采購活動。二是違反了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)[2009]35號）有關(guān)“集中采購機構(gòu)不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購”的規(guī)定。當(dāng)然，集中采購機構(gòu)也不得以購買服務(wù)的形式委托社會代理機構(gòu)實施采購。因集中采購目錄中集中采購機構(gòu)采購項目過多導(dǎo)致集中采購機構(gòu)確實無法完成或采購效率極其低下的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整集中采購目錄中集中采購機構(gòu)采購項目。
對于部門集中采購項目轉(zhuǎn)委托的問題，需視具體情況而定。一種情況是，如果經(jīng)編制管理部門批復(fù)同意，部門成立了內(nèi)設(shè)的集中采購機構(gòu)，那么部門集中采購機構(gòu)也不得將部門集中采購項目轉(zhuǎn)委托。編制管理部門之所以批復(fù)同意成立部門集中采購機構(gòu)，主要也是考慮部門開展集中采購工作的需要，而且在批復(fù)中一般也會明確該機構(gòu)組織實施部門集中采購的職責(zé)。如中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于調(diào)整海關(guān)總署全國海關(guān)教育培訓(xùn)中心物資裝備采購中心經(jīng)費形式并明確職責(zé)的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字[2008]18號）中就明確了海關(guān)總署物資裝備采購中心“組織實施全國海關(guān)系統(tǒng)政府集中采購工作”的職責(zé)。同上，因集中采購目錄中部門集中采購項目過多導(dǎo)致部門集中采購機構(gòu)確實無法完成或采購效率極其低下的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整集中采購目錄中部門集中采購項目。另一種情況是，未經(jīng)編制管理部門批準同意，但部門成立了專門的內(nèi)設(shè)集中采購機構(gòu)，那么部門將部門集中采購項目委托給其他采購代理機構(gòu)代理采購則不屬于轉(zhuǎn)委托。
本條例對未設(shè)立集中采購機構(gòu)的省、市、縣如何執(zhí)行集中采購目錄沒有明確規(guī)定。在實踐中，部分未設(shè)立集中采購機構(gòu)的省、市、縣從自身實際出發(fā)，將技術(shù)、服務(wù)標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，即本條例所稱的列入集中采購機構(gòu)采購項目由采購人委托給從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)代理采購，此種制度安排，引入了競爭機制，也取得了較好的效果。為此，未設(shè)立集中采購機構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)，在分別確定本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄時，可以不確定集中采購機構(gòu)采購項目，以避免與《政府采購法》“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”的規(guī)定相沖突。
來源：中國政府采購報
