問：按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義中“投標(biāo)保證金取消80萬元限額以及使用基本賬戶主要為了增加掛靠串標(biāo)的難度；金額2%是對招標(biāo)人的最高限額，對投標(biāo)人而言是最低限額?！眱烧呔鶝]有設(shè)置投標(biāo)保證金80萬元為最高上限。
而國家發(fā)改委等九部門2013年第23號令中“142．將第三十七條第二款修改為“投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?！边@里23號令明確了投標(biāo)保證金最高不得超過80萬元。
在實(shí)際招標(biāo)過程中如何把握，比如一個估算價為5億元的工程項(xiàng)目，是按2%設(shè)置投標(biāo)保證金為1000萬元，還是最高只能設(shè)置80萬元？
唐廣慶：你提出的問題確實(shí)是現(xiàn)實(shí)存在的問題。但請注意應(yīng)以法律法規(guī)的文件為準(zhǔn)，不要以法律法規(guī)的釋文為準(zhǔn)，它只能供你參考。我對法律法規(guī)中投標(biāo)保證金不同額度的看法如下：
首先談一下投標(biāo)保證金為項(xiàng)目估算價的2%，這是國際上的慣例。因此我國改革開放初期都是這個額度。在實(shí)施過程中，特別是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模都很大，用2%時，我國施工企業(yè)很難承受，因此在制定七部委30號令（時間是2003年3月8日）時第三十七條投標(biāo)保證金規(guī)定了兩個指標(biāo)，其原因就是減輕我國施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。執(zhí)行30號令時，以2%額度計算超過80萬元時，其額度為80萬元；如果小于80萬元時，按2%的額度計算。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
