在全面深化改革的時(shí)代背景下，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)被納入國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。2014年6月，國家發(fā)改委按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，正式對(duì)外公布了《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)即將擁有國家層面的頂層設(shè)計(jì)。
總體看來，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化源頭防腐、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率等方面產(chǎn)生了明顯作用。在實(shí)踐也應(yīng)該看到，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是針對(duì)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)在其發(fā)展階段存在的突出問題推行的一項(xiàng)重大改革，重點(diǎn)是整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制，牽涉到政府、社會(huì)、市場(chǎng)、行業(yè)、地區(qū)等方方面面，包含體制機(jī)制、硬件和軟件等各種要素，在整合建設(shè)的過程中不可能一“統(tǒng)”了之、一蹴而就。筆者認(rèn)為，當(dāng)前整合建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)應(yīng)在以下幾個(gè)關(guān)鍵問題上搞好統(tǒng)分結(jié)合：
一、在體制設(shè)計(jì)上搞好統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作
針對(duì)我國公共資源交易監(jiān)管職能分散、條塊分割的問題，各部門自建的平臺(tái)、設(shè)置行業(yè)門檻，導(dǎo)致職責(zé)分散、交易分散、監(jiān)管分散，出現(xiàn)各自為政、規(guī)則不一、違規(guī)干預(yù)的問題，降低了交易的效率，成為限制公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的主要障礙。為提高公共資源配置效率，必須打破行業(yè)藩籬，改革原有體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易項(xiàng)目集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)這一思路，目前不少省市構(gòu)建了“一委、一辦（局）、一中心”的綜合監(jiān)管體制，較好地解決了“九龍治水”和行業(yè)部門即當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”同體監(jiān)督的問題，成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)和改革的方向。在綜合監(jiān)管體制下，按照統(tǒng)分結(jié)合的要求，一方面要進(jìn)一步拓展整合范圍，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)的原則，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)，這既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享效益最大化的需要。另一方面還要厘清行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系，加強(qiáng)分工協(xié)作。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，要求實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，必須正確處理行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。綜合監(jiān)管應(yīng)該是對(duì)行業(yè)主管部門實(shí)行第三方監(jiān)督，對(duì)地方政府實(shí)行層級(jí)監(jiān)督。綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是依法或受同級(jí)政府授權(quán)承擔(dān)政府監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)、督促同級(jí)行業(yè)部門和下一級(jí)政府的公共資源交易工作，主要以交易平臺(tái)為載體和抓手，對(duì)交易市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管，側(cè)重于交易活動(dòng)的事中環(huán)節(jié)監(jiān)管，從宏觀上解決監(jiān)管空白、環(huán)節(jié)缺位、規(guī)則不一等問題。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)該是依照法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)行業(yè)職能范圍內(nèi)的公共資源交易工作，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的監(jiān)管，側(cè)重于本行業(yè)交易活動(dòng)事中、事后的監(jiān)管?？梢哉J(rèn)為，行業(yè)監(jiān)管是綜合監(jiān)管的前提，綜合監(jiān)管是行業(yè)監(jiān)管的補(bǔ)充，兩者應(yīng)該有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合，既有分工，也有合作，共同構(gòu)筑公共資源交易的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、在制度體系上搞好統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、分類規(guī)范
制度規(guī)則是公共資源交易平臺(tái)的重要構(gòu)成要素，對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一開放的公共資源交易市場(chǎng)、提高資源配置的效率和公平性具有重要意義。經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，各地都出臺(tái)了一系列文件、制度、辦法，形成了初步的制度體系。但是，現(xiàn)有的公共資源交易制度體系中林林總總的行政干預(yù)、紛雜繁復(fù)的流程設(shè)定和五花八門的“土政策”，在實(shí)際工作中成為了統(tǒng)一開放市場(chǎng)的壁壘。因此，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，還要著力在“統(tǒng)”字上下功夫。一是要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。當(dāng)前，亟待國家層面出臺(tái)整合公共資源交易平臺(tái)的方案、制定公共資源交易平臺(tái)管理辦法、啟動(dòng)公共資源交易監(jiān)管立法；亟待國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的交易流程和技術(shù)規(guī)范；亟待各省級(jí)人民政府編制本地區(qū)公共資源交易目錄，明確在統(tǒng)一平臺(tái)上交易的公共資源交易范圍等，由上而下、以上率下，改變上位政策法規(guī)缺位的狀況，為逐步統(tǒng)一規(guī)范制度體系提供依據(jù)和指導(dǎo)。二是要加強(qiáng)統(tǒng)一公告。各部門、各地方指定的有關(guān)公共資源的制度規(guī)則，都應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)和國家電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上統(tǒng)一向社會(huì)公告、接受社會(huì)監(jiān)督，并建立意見反饋機(jī)制。三要加強(qiáng)統(tǒng)一清理。按照誰制定、誰清理、誰整改的原則，清理現(xiàn)有制度中不利于公共資源市場(chǎng)配置資源的規(guī)定，重點(diǎn)糾正違法設(shè)置行政審批或備案、干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)、實(shí)施地方保護(hù)和行業(yè)封鎖等內(nèi)容。對(duì)一些涉及相同內(nèi)容、省市縣先后發(fā)文且上下不一致的，要認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的予以修改、該廢止的及時(shí)廢止，盡可能減少制度層級(jí)和數(shù)量，保證省域范圍上下制度規(guī)則的統(tǒng)一。
三、在信息化建設(shè)上搞好統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)
整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)以信息化建設(shè)為支撐，是公共資源交易改革適應(yīng)信息化時(shí)代的必然要求。近年來，全國許多地方都進(jìn)行了積極的、富有成效的探索。但總體看來，目前公共資源交易信息化建設(shè)還處于試驗(yàn)探索階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)、缺乏統(tǒng)一的共享機(jī)制、缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問題，導(dǎo)致各地、各行業(yè)部門在公共資源交易信息化建設(shè)上各自為政，發(fā)展很不平衡，整體水平滯后于實(shí)際需求。2013年，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布實(shí)施，這不僅是我國推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，也將為公共資源交易信息化建設(shè)提供頂層指導(dǎo)，預(yù)示著公共資源交易信息化建設(shè)將從實(shí)驗(yàn)探索階段進(jìn)入有序發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，必須實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)，當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)明確由政府來統(tǒng)籌制定公共資源交易信息化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并推動(dòng)實(shí)施，將公共資源交易信息化納入國家信息化戰(zhàn)略、電子政務(wù)計(jì)劃、信息惠民工程中來統(tǒng)籌研究，以確保資源有效整合、信息互聯(lián)互通。二是應(yīng)抓緊總結(jié)各地現(xiàn)有公共資源交易信息化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇一些整體或單項(xiàng)工作的成功模式予以推廣，逐步明確工作的基本方向和思路。三是應(yīng)緊緊圍繞國家信息化戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效，面向市場(chǎng)、立足創(chuàng)新，加快發(fā)展、安全可靠的原則，明確公共資源交易信息化建設(shè)的功能定位、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施等重大問題，為公共資源交易信息化建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供指導(dǎo)。四是應(yīng)明確各級(jí)各部門的具體任務(wù)，堅(jiān)持以資源共享為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)信息化建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排，明確哪些由綜合監(jiān)管部門做、哪些由行業(yè)主管部門做，哪些由上層做、哪些由基層做，防止盲目重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。例如，在電子化交易軟件系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用上，就應(yīng)明確省市負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)、縣鄉(xiāng)側(cè)重于應(yīng)用。
四、在平臺(tái)層級(jí)整合上搞好統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一布局、分類指導(dǎo)
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，建到哪一層級(jí)，關(guān)系公共資源交易管理改革的深度和廣度，關(guān)系平臺(tái)功能的延伸和充分發(fā)揮。在現(xiàn)有行政體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、公共資源交易活動(dòng)相對(duì)活躍的省、市、縣建立公共資源交易平臺(tái)，已成為各級(jí)各部門的共識(shí)。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》提出，“各省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育情況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府可以整合建立本地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)?？h級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合，由省級(jí)人民政府確定?！睂?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是否建立公共資源交易平臺(tái)，2011年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》曾提出，“為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笔艿赜虿町?，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)整合工作，應(yīng)視具體情況而定。
五、在與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系上搞好統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一場(chǎng)地、分開運(yùn)行
建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)與建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有一些聯(lián)系?！蛾P(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》曾提出，“有條件的地方可探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式?！边@為當(dāng)前一些地方將公共資源交易中心與政務(wù)服務(wù)中心合建提供了注腳。兩個(gè)平臺(tái)能否合建？合建后是否具有資源共享、節(jié)約成本的意義？應(yīng)該從兩個(gè)平臺(tái)的性質(zhì)認(rèn)真加以分析。
政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)兩者既有一定的共性，又有各自的特殊性和明顯的差異性。就共性來說，兩者都是政府設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩者的服務(wù)對(duì)象都包含了履行政府行政管理職責(zé)的公共部門，兩者的服務(wù)工作都包含了提高政務(wù)工作公開性和效率的內(nèi)容。就差異性來說，兩者在服務(wù)的性質(zhì)、核心目標(biāo)、服務(wù)的形式上存在較大的差別：政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)工作屬于一種為提高政府行政審批效率和公開性而推行的公共服務(wù)創(chuàng)新，主要工作內(nèi)容是向社會(huì)提供行政審批事項(xiàng)的集中審批和集中辦理。公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)工作屬于一種政府出于市場(chǎng)管理需要而進(jìn)行的行政管理創(chuàng)新，主要工作內(nèi)容是為公共資源交易活動(dòng)的運(yùn)行、管理和監(jiān)督提供服務(wù)。工作內(nèi)容的差異使兩者對(duì)軟件和硬件環(huán)境的要求明顯不同，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的場(chǎng)地設(shè)施以及電子管理系統(tǒng)都基本不能滿足公共資源交易的服務(wù)要求。因此，在建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)時(shí)，考慮與政務(wù)服務(wù)的共性，將二者的辦公場(chǎng)地集中統(tǒng)一到一起，方便社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體，是必要的也是可行的。但從二者的差異性考量，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公共資源交易平臺(tái)必須實(shí)行分開運(yùn)行，不宜簡(jiǎn)單的合并管理，更不宜“一刀切”的提出兩個(gè)平臺(tái)合并的一體化管理模式。（作者: 王志田 單位：湖北省孝感市公共資源交易監(jiān)督管理局）
來源：《招標(biāo)采購管理》
