“大道至簡，有權(quán)不可任性”，今年3月《政府工作報告》提出的這一說法引發(fā)熱議。在筆者看來，對于政府采購而言，“大道”就是公開原則，因為“陽光是最好的防腐劑”。作為政采工作者，要在采購全流程中推行信息公開制度。一方面，讓供應(yīng)商在相同的時間獲取相同的采購信息，從而得到相同的競爭機(jī)會；另一方面，讓政府采購工作置于媒體和公眾的監(jiān)督之下，推動政府采購成為一項陽光事業(yè)。
其實，近年來，按照政府采購法的“公開、公平、公正”原則，各地已積極展開實踐。如預(yù)算公開、標(biāo)前需求參數(shù)公示、通過電視屏幕監(jiān)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示以及隨機(jī)抽取評標(biāo)專家等公開的做法，已基本在各地得到落實。然而，還有一些“神秘”的“禁區(qū)”及環(huán)節(jié)容易被忽視，如評標(biāo)區(qū)、投標(biāo)者的標(biāo)書、項目驗收過程等，由于種種原因在許多地方還沒有被“公開”，從而引發(fā)諸多質(zhì)疑和投訴。那么，有沒有一種好方法，能夠讓政府采購招投標(biāo)過程更透明、更陽光？答案是肯定的。這即要求監(jiān)管部門解放思想，敢于創(chuàng)新，做好以下三個重要環(huán)節(jié)的公開工作。
首先，允許投標(biāo)供應(yīng)商派代表到評標(biāo)現(xiàn)場旁聽評標(biāo)過程。
在評標(biāo)階段，評委是按照招標(biāo)文件規(guī)定的條款進(jìn)行評標(biāo)的。對于評標(biāo)過程中產(chǎn)生的重大問題，應(yīng)允許現(xiàn)場人員討論并獨立發(fā)表意見，因為客觀公正正是政府采購評審工作的關(guān)鍵之一。而允許供應(yīng)商代表到評標(biāo)現(xiàn)場旁聽，就是為了觀察各評委對投標(biāo)人是否公正、實事求是和一視同仁，以避免某些評委在評審過程中用不正確或片面的個人傾向性意見影響其他評委，從而影響評審結(jié)果的客觀公正。
其次，允許未中標(biāo)供應(yīng)商查閱中標(biāo)者的投標(biāo)文件。
供應(yīng)商的投標(biāo)文件，是體現(xiàn)投標(biāo)者響應(yīng)招標(biāo)技術(shù)參數(shù)和要求程度的唯一依據(jù)，是反映政府采購工作成果的核心環(huán)節(jié)。允許未中標(biāo)供應(yīng)商查閱中標(biāo)者的投標(biāo)文件是否真實響應(yīng)和滿足招標(biāo)文件，是對評標(biāo)結(jié)果再監(jiān)督的一種方式。這種做法可有效減少虛假應(yīng)標(biāo)及圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，同時敦促專家評委更盡職盡責(zé)地進(jìn)行評標(biāo)。
最后，允許未中標(biāo)供應(yīng)商報名參加所投標(biāo)項目的驗收工作。
在合同履約驗收階段，應(yīng)核實中標(biāo)供應(yīng)商是否按投標(biāo)文件的內(nèi)容來提供中標(biāo)貨物、工程或服務(wù)，對招投標(biāo)文件有無實質(zhì)性變更等。目前，蚌埠市采取委托第三方驗收的方式，對50萬元以上的貨物，由采購中心委托質(zhì)監(jiān)局檢測中心驗收，這種做法取得了一定成效。而筆者認(rèn)為，如果允許未中標(biāo)供應(yīng)商參與所投標(biāo)項目的驗收，其專業(yè)性將更強(qiáng)，并更具針對性，監(jiān)督上也將更加到位。這種做法可以讓落標(biāo)者心服口服，并督促投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時誠實守信，在供貨時不偷工減料、以次充好。
總之，加強(qiáng)政府采購重要環(huán)節(jié)的公開，其目的已不再局限于滿足競爭的需要，更重要的是保障公眾的知情權(quán)，讓社會力量參與監(jiān)督，凈化政府采購市場環(huán)境，推動政府采購制度改革。（盧勇 安徽省蚌埠市財政局政府采購科）
來源：中國政府采購報
