中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 吳愛(ài)明
自動(dòng)篩查 嵌入公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)
就信息化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建設(shè)政府采購(gòu)電子商城是現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展和政府采購(gòu)改革創(chuàng)新的必然要求。政府采購(gòu)的電子商城技術(shù)基本成熟，可以由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)中心組織制定統(tǒng)一的電商平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子商城規(guī)范。最好建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子商城，供各級(jí)政府采購(gòu)中心分別部署或統(tǒng)一使用。
政采電商平臺(tái)應(yīng)具備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自動(dòng)篩查功能
國(guó)家相關(guān)政策要求部分品目必須采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，但從實(shí)際效果來(lái)看，這項(xiàng)政策在某種程度上為“政府定制、特供、專(zhuān)供”提供了借口，大部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品都是專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府采購(gòu)銷(xiāo)售，由于價(jià)格相對(duì)較高，面向普通消費(fèi)市場(chǎng)的電商平臺(tái)幾乎沒(méi)有銷(xiāo)售，特別是像計(jì)算機(jī)、顯示器等產(chǎn)品。
電子商城一方面要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，具備對(duì)強(qiáng)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品自動(dòng)篩查的功能；另一方面，國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策的初衷是通過(guò)政府采購(gòu)的政策性功能，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保消費(fèi)。
但現(xiàn)在看來(lái)，這項(xiàng)政策正被部分廠商利用，成為變相高價(jià)的理由。建議國(guó)家對(duì)這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，只有將節(jié)能環(huán)保認(rèn)證作為一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品退出市場(chǎng)，這項(xiàng)政策才有積極意義。
創(chuàng)造條件讓地方中小電商、代理商參與競(jìng)爭(zhēng)
電子商城不僅應(yīng)讓大型主流電商參與，還應(yīng)該讓數(shù)量眾多的地方電商、傳統(tǒng)協(xié)議供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以彌補(bǔ)大型電商平臺(tái)面向特定地區(qū)的市場(chǎng)空缺，另一方面可以使電子商城競(jìng)爭(zhēng)更加充分。要求電子商城必須具備傳統(tǒng)協(xié)議供貨商的入駐技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，部分地方的政府采購(gòu)網(wǎng)上商城已經(jīng)充分考慮到了這一點(diǎn)。
電子商城應(yīng)嵌入公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)價(jià)采購(gòu)
電子商城主要是解決采購(gòu)人急需的小額零星采購(gòu)，但是電子商城所具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也可以復(fù)制到公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和批量集中采購(gòu)中。
因此，電子商城應(yīng)該嵌入公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)中。全軍物資采購(gòu)網(wǎng)的商城和新沂市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，都是將電子商城嵌入競(jìng)價(jià)采購(gòu)（單品單型號(hào)比價(jià)、選定參數(shù)配置競(jìng)價(jià)、指定品牌和型號(hào)、指定品牌和參數(shù)）模塊，效果很好。
同時(shí)，電子商城要滿(mǎn)足“量大從優(yōu)”的原則，實(shí)現(xiàn)方式主要從采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)總額兩個(gè)方面進(jìn)行自動(dòng)價(jià)格浮動(dòng)，要將電子商務(wù)的“團(tuán)購(gòu)”映射到政府采購(gòu)的批量集中采購(gòu)中。
國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、采購(gòu)研究中心副主任 呂漢陽(yáng)
不一定非要引入第三方平臺(tái)
將淘寶、京東等大型電商平臺(tái)的電子商務(wù)模式引進(jìn)電子政務(wù)，這在提高效率、提升政府形象和服務(wù)質(zhì)量方面，確實(shí)起到了一定的作用，但在推動(dòng)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，即引入多家電商實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)后，價(jià)格是降下來(lái)了，但采購(gòu)人普遍反映，與之前的傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比，在電子商城上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品所受到的服務(wù)遠(yuǎn)不如從前，后續(xù)服務(wù)沒(méi)有了。所以說(shuō)，單純地在政府采購(gòu)引入電商平臺(tái)，還是會(huì)出現(xiàn)一些“水土不服”的情況。實(shí)際上在建設(shè)政府采購(gòu)電子商城時(shí)，完全可以借鑒大型電商的成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，從政府采購(gòu)自身需求出發(fā)，建立自己的電商平臺(tái)，不一定非要引入這些第三方大型電商。
京東和淘寶這類(lèi)大型電商持續(xù)運(yùn)營(yíng)的的模式，主要是憑借全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大需求規(guī)模拿到低價(jià)。而且在零售時(shí)也并不是每款產(chǎn)品都低價(jià)，會(huì)實(shí)施幾款產(chǎn)品打低價(jià)牌的策略。因?yàn)楦鶕?jù)消費(fèi)心理學(xué)，消費(fèi)者被吸引來(lái)后，大多數(shù)情況下還會(huì)購(gòu)買(mǎi)促銷(xiāo)商品之外的商品。
在政府采購(gòu)市場(chǎng)上，采購(gòu)項(xiàng)目也具有一定的規(guī)模，并且具有社會(huì)影響力，也能拿到比較低的價(jià)格。比如國(guó)采中心，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各預(yù)算單位匯集的采購(gòu)需求，足以使之具備與廠家或代理商議價(jià)的能力，完全有能力拿到低價(jià)。一些地方上的采購(gòu)中心，其電商平臺(tái)也有比價(jià)的功能，能與市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行對(duì)比。
除了規(guī)模之外，政府采購(gòu)的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，每次都有明確的采購(gòu)量，這也增加了與廠商議價(jià)時(shí)的籌碼。
所以，政府采購(gòu)電商平臺(tái)需要借鑒和學(xué)習(xí)成熟電商的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，但不?yīng)過(guò)度迷信這些電商平臺(tái)，有的地方甚至完全有能力建立起自己的政府采購(gòu)電商平臺(tái)。
建議正在建設(shè)或即將建設(shè)政府采購(gòu)電子商城的地方，在同第三方合作時(shí)，要從政府采購(gòu)的實(shí)際需求出發(fā)，借鑒電商的優(yōu)勢(shì)為我所用，在電子商城建設(shè)時(shí)做一些改善，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。
湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心調(diào)研員 劉躍華
采用C2B模式 歸集需求提高議價(jià)籌碼
鑒于政府采購(gòu)電子商城存在的支付及信息安全問(wèn)題，建設(shè)時(shí)應(yīng)著重注意以下問(wèn)題。
一是采用C2B電子商城模式。C2B（Consumer To Business）即用戶(hù)與企業(yè)之間的模式，是通過(guò)聚合數(shù)量龐大的用戶(hù)，形成一個(gè)強(qiáng)大的采購(gòu)集團(tuán)與廠商進(jìn)行交易，以此改變B2C、C2C模式中用戶(hù)一對(duì)一出價(jià)的弱勢(shì)地位，使政府采購(gòu)享受到大批發(fā)商的優(yōu)惠價(jià)格，政府采購(gòu)電子商城最應(yīng)該借鑒的是這種模式。政府采購(gòu)電子商城的定位是采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠浞?wù)于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，聚合起強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)需求，這是其他機(jī)構(gòu)所不能比的。目前電子商城市場(chǎng)的流行模式還有C2C（Consumer To Consumer，用戶(hù)對(duì)用戶(hù)模式），即通過(guò)為買(mǎi)賣(mài)雙方提供一個(gè)在線交易平臺(tái)，使賣(mài)方可以主動(dòng)提供商品上網(wǎng)拍賣(mài)，而買(mǎi)方可以自行選擇商品進(jìn)行競(jìng)價(jià)，如一些拍賣(mài)網(wǎng)站。另外，還有B2B（Business to Business，企業(yè)對(duì)企業(yè)模式）買(mǎi)賣(mài)雙方都為企業(yè)的。但這些都不適用于政府采購(gòu)。
二是“借雞生蛋”。政府采購(gòu)電子商城要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大發(fā)展，單單依靠政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一方的力量顯然不夠。應(yīng)借助目前市場(chǎng)上運(yùn)作比較成熟且規(guī)模較大的電商平臺(tái)的人氣和硬件設(shè)施資源，設(shè)立政府采購(gòu)專(zhuān)用頻道，以此做大、做好、做強(qiáng)政府采購(gòu)自己的電子商城。
上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二科科長(zhǎng) 秦志龍
核心是流程整合再造 透明比降價(jià)更重要
在政采電子商城的建設(shè)中，公開(kāi)什么內(nèi)容比公開(kāi)形式更重要?！肮_(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信”，是政府采購(gòu)的基本原則，但實(shí)現(xiàn)這些原則，并不是只有通過(guò)政采電商化或引入網(wǎng)上商城這一個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在許多地方都已通過(guò)構(gòu)建政府采購(gòu)電子平臺(tái)來(lái)解決效率、公平、公開(kāi)的問(wèn)題。在采購(gòu)?fù)该鞫炔蛔愕那闆r下，輿論對(duì)于政府采購(gòu)最大的一項(xiàng)詬病便是“高價(jià)”。
實(shí)際上，在政采電商化的過(guò)程中，透明比降價(jià)更重要，電商化可將政府采購(gòu)置于公眾監(jiān)督之下，這種低成本、無(wú)處不在的監(jiān)督，會(huì)對(duì)采購(gòu)者產(chǎn)生極大的壓力，可斬?cái)鄟y伸的“權(quán)力之手”。當(dāng)然，公開(kāi)什么內(nèi)容比公開(kāi)本身更重要。
例如，公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算是最重要的公平、公正，個(gè)人呼吁多年的預(yù)算公開(kāi)制度（如《政府采購(gòu)呼喚預(yù)算透明化》，政府采購(gòu)信息報(bào)，2007.11.7），在2015年3月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)實(shí)施條例》中終于得到明確。
但在政采電商化過(guò)程中，雖然技術(shù)扮演著重要的角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，在建設(shè)中，應(yīng)避免一種為電商化而電商化的傾向，最根本的是要保證整個(gè)采購(gòu)程序、流程、方式等的標(biāo)準(zhǔn)化。
政府采購(gòu)人士在暢想電商化的同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)：被認(rèn)為透明度不及電商平臺(tái)的政府采購(gòu)電子平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)的使用率也不高。據(jù)業(yè)界某權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的材料表明，政府采購(gòu)的電子化程度不超過(guò)30%，而縣市一級(jí)政府采購(gòu)的程度更是不超過(guò)5%。
解決政府采購(gòu)的“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”、“暗箱操作”等問(wèn)題，并不能靠簡(jiǎn)單地引入電子商務(wù)就能解決，最重要的還是制度建設(shè)。在《政府采購(gòu)法》頒布十二年之后，千呼萬(wàn)喚的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》終于出臺(tái)并實(shí)施，這或許是更為重要的。
對(duì)于政采電商化，這確是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，但不能將所有問(wèn)題的解決都押在政采電子商城上。所以，還必須同時(shí)大力發(fā)展政采電子化、按《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》要求，加速其建設(shè)進(jìn)程。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
