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政府買東西，花的是納稅人的錢，理應(yīng)追求物有所值。而時有發(fā)生的“關(guān)系采購”“天價采購”等問題，讓公眾心存疑慮。建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度，各地依然在探索中。
當(dāng)前我國政府采購的規(guī)模有多大？根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增長5.6％，增幅下降11.6個百分點，占全國財政支出和GDP的比重分別為11.4％和2.7％。
為規(guī)范政府采購行為，今年3月1日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式開始施行。其中，批量采購等做法，在實踐中受到了關(guān)注。
協(xié)議供貨難顯規(guī)模效益，缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，政府采購常用的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源5種。公開招標是政府采購的主要方式，然而，不少公開招標出現(xiàn)被操控的現(xiàn)象。多數(shù)違規(guī)的政府采購項目就是通過濫用評標方法，設(shè)置一些有傾向性的加分項目，如認證、業(yè)績等，最終指向想要的品牌或供應(yīng)商。
在落實公開招標中，一個值得注意的問題是批量采購的推行。目前部分省市仍采用協(xié)議供貨的方式，尤其是一些可實行批量采購的標準化產(chǎn)品，也采用協(xié)議采購的方式。通過協(xié)議供貨方式，采購人與中標的協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同，每個采購人可以根據(jù)主觀意愿購買所需產(chǎn)品和品牌，沒有批量和總金額的限制，只要在預(yù)算范圍內(nèi)，買賣雙方自由定價，沒有充分競爭和規(guī)模效益，制度上也缺乏有效監(jiān)管。
以政府采購中最常用的計算機產(chǎn)品為例，中央國家機關(guān)以及山東、江蘇等實行批量集采的成交價，就比一些以協(xié)議供貨為主的省份成交價更低，有些同品牌、同配置產(chǎn)品價差500元以上。
“協(xié)議供貨難以實現(xiàn)充分競爭和有效監(jiān)管?！眹Y委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院采購研究中心常務(wù)副主任呂漢陽坦言，“協(xié)議供貨在實踐中暴露出的種種問題，是引發(fā)批量集中采購改革的直接原因之一。批量集中采購模式代表了我國政府采購制度進一步改革和優(yōu)化的方向。”
通用產(chǎn)品批量采購，品牌增多價格實惠
與傳統(tǒng)的招投標相比，批量采購有什么不同？在批量采購中，對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由政府集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織實施。早在2011年，財政部就開始批量采購試點，《政府采購法實施條例》今年施行后，對標準統(tǒng)一的貨物、服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)實行批量采購提出了明確要求。
從中央國家機關(guān)及已經(jīng)實行批量采購的省份中看出，在批量采購模式中，國內(nèi)外的主流品牌參與競爭度較高，且投標均價走低，中標價格都比較優(yōu)惠。8月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心公布了第五次批量集中采購的中標結(jié)果，本次批量采購總預(yù)算金額147.56萬元，總中標金額121.07萬元，累計節(jié)約資金26.49萬元，平均資金節(jié)約率為17.95%。發(fā)布的結(jié)果顯示，聯(lián)想、方正、清華同方等電腦品牌以及奔圖、施樂等打印機品牌成為中標者。
為了進一步推進批量集中采購工作，通過規(guī)模采購提升政府集中議價能力，廣東省財政廳已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈廣東省批量集中區(qū)域聯(lián)動采購工作實施方案（試行）〉的通知》，鼓勵具備采購計劃電子化管理條件的地級市先行先試。通知指出，各行政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購的臺式計算機、便攜式計算機、A4激光打印機和空調(diào)機納入批量集中采購范圍。省財政廳將根據(jù)實際情況，對實施范圍進行適當(dāng)調(diào)整。
“聯(lián)動采購與批量集中采購?fù)ㄟ^實現(xiàn)采購的規(guī)?；?，進一步降低采購成本，提高了政府的采購效率和采購環(huán)節(jié)的透明。”呂漢陽說。
多地試水網(wǎng)上商城，每個環(huán)節(jié)都可追蹤
為了杜絕政府采購中“量身定做專供產(chǎn)品”“只買貴的不買對的”等問題，各地逐步建立完善公開、公平、公正的交易平臺。
廣西桂林去年底正式啟用了政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)，該商城類似淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)購物網(wǎng)站，全部實行無紙化網(wǎng)上操作，不需要制作招標文件、投標文件、組織專家開評標，也不需要支付中標服務(wù)費和購買標書的費用。網(wǎng)上商城供應(yīng)商的選擇改變了以前協(xié)議采購廠家推薦供貨商的原則，改由公開征集，即：符合條件的供應(yīng)商以自愿報名的原則提出申請，經(jīng)審核公示后即可加入供應(yīng)商庫，符合條件一個入庫一個，不受名額、地域限制。同時，網(wǎng)上商城供應(yīng)商承諾所展示的商品必須與實體店保持一致，必須是市場流通機型，系統(tǒng)自動選取報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
類似的嘗試不止桂林，貴州遵義投資400多萬元建立了“電子招投標”系統(tǒng)，實現(xiàn)了各類交易項目全流程電子化；在江蘇新沂，金額在50萬元以下的辦公自動化設(shè)備等均可通過網(wǎng)上商城進行。
“網(wǎng)上商城是政府采購電子化的一部分，在提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量上確實起到了推動作用，但同時也需要一定的措施來保障在電商平臺采購能享受到傳統(tǒng)采購模式的后續(xù)服務(wù)。政府采購電商平臺需要借鑒和學(xué)習(xí)成熟電商的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，從政府采購需求出發(fā)，完善電子商城的建設(shè)?！眳螡h陽說。（記者 李茂穎）
來源：人民網(wǎng)－人民日報
