案情■
2015年9月10日上午9∶00，某工程項目在某市第二開標室開標。招標文件規(guī)定，該項目投標截止時間及開標時間為9月10號上午9∶00。到截止時間時，工作人員關閉開標室大門，此時，投標人甲敲門要求進入開標室，由于時間已過9∶00，工作人員拒絕甲進入開標室，甲的投標文件亦被拒收。甲則提出，其個人手表時間還差30秒才到9∶00，且其在8∶55時已到達開標室所在的開標大廳。對此，甲向駐場監(jiān)察機構質(zhì)疑開標室內(nèi)時鐘顯示時間比個人手表顯示時間快1分鐘，且其在9∶00前已到開標室門外，理應參加開標會。后調(diào)監(jiān)控顯示，甲所說確實屬實，而開標室時鐘顯示的時間比北京時間早了1分鐘。隨后，工作人員校準了開標室時鐘，并允許甲參與投標。最終，經(jīng)評審，甲順利成為第一中標候選人。
分析■
第一，開標及提交投標文件時間的確定。
根據(jù)招標投標法第三十四條規(guī)定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”那么案例中項目的投標截止時間即為開標時間，投標人甲在9∶00前到達開標地點即可。
第二，開標時間必須為北京時間。
開標室時鐘顯示的時間必須是北京時間。案例中，甲以開標室內(nèi)時鐘顯示的時間比北京時間稍早1分鐘為由向駐場監(jiān)察機構提出質(zhì)疑，此時，只要經(jīng)核對屬實，甲即可參與投標，工作人員不得拒收甲遞交的投標文件。
第三，開標地點的確定。
案例中，現(xiàn)場監(jiān)控顯示甲已于8∶55到達開標大廳，但并未到達開標室，這并不能表明甲已按規(guī)定到達開標現(xiàn)場，因為開標現(xiàn)場必須具體到要進行開標活動的房間。如本次開標地點為某市第二開標室，而監(jiān)控顯示甲在8點59分30秒到達第二開標室門口，則應視為甲準時到達開標地點。
思考■
上述案例中，投標人甲因“未按時”到達開標現(xiàn)場而被拒絕參加開標會，此類現(xiàn)象在實踐中并不少見，其主要有以下幾類原因：一是如案例中所述，由于時間顯示誤差，投標人的投標文件未按要求遞交。對此，筆者建議經(jīng)常參加開標會的授權委托人增強時間觀念，開標前提前到場，以避免此類現(xiàn)象發(fā)生。二是由于疏忽，沒看清具體開標地點，導致投標人雖提前到達開標場所但未到達招標文件中規(guī)定的開標室，以至于不能參加開標會。對此，筆者建議授托人在獲取招標文件后，一定仔細研讀招標文件中的相關要求，并嚴格按照文件要求到達具體開標室。如發(fā)現(xiàn)問題應及時與代理機構溝通，避免不必要的麻煩。
作為交易中心，一定要按照北京時間仔細校對各場所時鐘，并做好日常維護工作，避免因時間顯示誤差而引來不必要的麻煩；作為投標方，則應從獲取招標信息開始就精心準備，把握好招標過程中的各個重點環(huán)節(jié)。（作者：王海源 孫超 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
