第十四條 [采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的禁止行為]
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。
[釋義] 本條是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員禁止性行為的規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》第二十五條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
本條主要是對(duì)《政府采購(gòu)法》第二十五有關(guān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事采購(gòu)代理活動(dòng)禁止行為的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并對(duì)應(yīng)禁止的行為作出了細(xì)化規(guī)定。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)
2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施之前，全國(guó)各地政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍都很小，采購(gòu)工作基本上由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理完成，從事政府采購(gòu)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)非常少，競(jìng)爭(zhēng)也不激烈，所以政府采購(gòu)立法時(shí)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定涉及不多。隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)展，特別是近幾年來(lái)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)日益增多，為獲取代理業(yè)務(wù)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。加上多數(shù)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)仍處于政府采購(gòu)程序代理的低水平代理層次，職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平不高，同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重，為了獲得更多的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)以各種手段拉攏采購(gòu)人，包括以行賄、回扣等其他不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲取采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的行為時(shí)有發(fā)生。例如：假借勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付采購(gòu)人或個(gè)人現(xiàn)金、實(shí)物以及提供各種名義的旅游、考察等利益。為了避免此類(lèi)情況的發(fā)生，有些地方采用了抽簽的辦法來(lái)確定委托的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)這一錯(cuò)誤的做法。抽簽的辦法不僅違反了《政府采購(gòu)法》第十九條有關(guān)采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，更重要的是，這個(gè)看似解決了公平問(wèn)題的做法，卻違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，嚴(yán)重削弱了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的動(dòng)力，不利于提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和服務(wù)水平，直接影響到了政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。為此，劉昆副部長(zhǎng)在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上要求，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要完善對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核及檢查體系，建立健全相關(guān)考核和檢查指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，停止抽簽決定采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的做法，推動(dòng)采購(gòu)組織活動(dòng)從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)的行為時(shí)有發(fā)生
惡意串通是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中，雙方以損害他人利益為目的，弄虛作假的違法行為。往往采取泄露報(bào)名供應(yīng)商名單、設(shè)定供應(yīng)商準(zhǔn)入的歧視性規(guī)定、設(shè)定苛刻的采購(gòu)時(shí)限要求、串通報(bào)價(jià)，履約與驗(yàn)收過(guò)程中相互勾結(jié)、簽訂陰陽(yáng)合同等弄虛作假的形式，達(dá)到排斥與限制其他供應(yīng)商的目的。實(shí)踐中，一是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)，建立利益共同體，主要目的是為了獲得采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，幫助采購(gòu)人實(shí)現(xiàn)部門(mén)、單位或個(gè)人不正當(dāng)利益。二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)，主要是為了實(shí)現(xiàn)本身的經(jīng)濟(jì)利益，與供應(yīng)商進(jìn)行利益分成等。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員接受采購(gòu)人和供應(yīng)商的宴請(qǐng)、禮品、禮金的主要情形
?。ㄒ唬┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員接受采購(gòu)人的宴請(qǐng)、禮品、禮金等情況主要發(fā)生在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
由于集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)部門(mén)、單位的利益需要，存在著宴請(qǐng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員或贈(zèng)送禮品、禮金等情況。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作人員接受采購(gòu)人的宴請(qǐng)、禮品、禮金等情況看似不存在，但是在監(jiān)督檢查過(guò)程中也曾發(fā)現(xiàn)，主要是采購(gòu)人的工作人員為了謀取自己的不正當(dāng)利益或者為了完成單位領(lǐng)導(dǎo)特定的“指示”要求，宴請(qǐng)或贈(zèng)送禮品、禮金給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員，要求工作人員違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)章制度以達(dá)到指定的供應(yīng)商中標(biāo)或成交的目的。
?。ǘ┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員接受供應(yīng)商的宴請(qǐng)、禮品、禮金等情況在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生
主要情形有：一是供應(yīng)商為達(dá)到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員在編制采購(gòu)文件時(shí)為其量身定做的目的，使其在參加采購(gòu)活動(dòng)中處于有利位置；二是要求工作人員泄露其他供應(yīng)商名單、報(bào)價(jià)及商業(yè)秘密等情況，利用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
