政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它是政府實(shí)現(xiàn)部門職能、進(jìn)行宏觀調(diào)控、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段。然而，由于政府采購的公共性和所蘊(yùn)涵的巨大商機(jī)，采購過程中“權(quán)錢交易”的現(xiàn)象不斷發(fā)生，加之我國政府采購起步較晚，制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制都還不成熟，腐敗問題比較嚴(yán)重。
政府采購中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)
政府采購操作程序不規(guī)范，規(guī)章制度不健全。從推行政府采購制度的進(jìn)展情況看，把政府采購作為一種偶發(fā)事件的還很普遍，有些單位（尤其是有錢的單位）未能按規(guī)定納入政府采購的管理，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和人員也難以按固定程序操作，只能針對(duì)一次采購做一次工作，采購行為未能規(guī)范化、制度化。
政府采購目標(biāo)單一，項(xiàng)目集中。現(xiàn)行的政府采購把主要目的放在節(jié)約財(cái)政資金上，使人們誤認(rèn)為：政府采購就是為了節(jié)約政府的國家財(cái)政支出，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。如果是這樣，政府采購就無法發(fā)揮其政策性作用，就無法成為對(duì)市場(chǎng)有效調(diào)控的“調(diào)節(jié)器”。而政府采購普遍存在采購范圍窄的問題，過于集中在政府的自身消費(fèi)，未能擴(kuò)大到社會(huì)公共建設(shè)方面，與實(shí)際意義上的政府采購仍存在很太的差距。
采購計(jì)劃的編制和執(zhí)行隨意性大。在實(shí)際操作上，政府采購計(jì)劃的編制和審批程序約束力不強(qiáng)，存在很大的隨意性，人為變更計(jì)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的單位只要有資金來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就可以隨意采購，致使盲目采購、重復(fù)采購的現(xiàn)象得不到有效控制。
采購過程存在違規(guī)操作現(xiàn)象。在推行政府采購過程中，有些單位仍受到原來的采購方式影響以及部門、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，時(shí)而違背政府采購的公開透明原則。如評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序仍不夠公開，為采購部門對(duì)中標(biāo)者的“選擇”留有余地。特別是在大型項(xiàng)目采購過程中，人為地左右了政府采購的公正性。一些供應(yīng)商、承包商也挖空心思鉆政府采購制度上的漏洞，嚴(yán)重破壞了政府采購的秩序。
政府采購中產(chǎn)生腐敗的主要環(huán)節(jié)
需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商得知采購單位的采購需求信息后，可能會(huì)向采購單位工作人員提供經(jīng)濟(jì)利益。比如贈(zèng)送禮品禮金、折價(jià)商品、外出考察等，使采購單位在確定采購需求時(shí)，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。同時(shí)，采購單位在委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購時(shí)，會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)編制出帶有排他性需求的招標(biāo)文件，最終取得意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。
評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。供應(yīng)商利用抽取專家的時(shí)間差或運(yùn)用各種社會(huì)關(guān)系和信息資源，在政府采購評(píng)審前做評(píng)審專家的“公關(guān)”工作。投標(biāo)供應(yīng)商通過向?qū)＜以u(píng)委打招呼、送禮、請(qǐng)吃飯等“公關(guān)”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權(quán)力，要求專家打“印象分”或“人情分”，從而影響評(píng)審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標(biāo)候選供應(yīng)商資格。
采購方式選擇環(huán)節(jié)?！墩少彿ā防镆?guī)定了五種法定采購方式，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)方式采購，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，應(yīng)采取別的非公開招標(biāo)方式進(jìn)行。而每一具體項(xiàng)目的非公開招標(biāo)采購方式是由采購監(jiān)管部門審批決定的，這一“審批”就是容易發(fā)生賄賂之點(diǎn)。如某些供應(yīng)商與采購單位串通，賄賂或拉攏政府采購的監(jiān)管人員，以時(shí)間緊，周期長，專業(yè)性強(qiáng)等各種理由，把屬于公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)處理，甚至申請(qǐng)采用單一來源方式采購。
履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購單位驗(yàn)收采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商向采購單位工作人員行賄，就容易出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。（作者：方瓊 單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
