隨著環(huán)衛(wèi)改制工作的深入推進和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的全面推開，環(huán)衛(wèi)企業(yè)由過去的行政區(qū)域內劃定“地盤”接任務轉向市場找活干，通過投標競爭承攬業(yè)務已成為新常態(tài)。投標中，環(huán)衛(wèi)企業(yè)除了比拼自身的服務能力、成本優(yōu)勢等硬實力，投標文件的制作更是軟實力的有效體現(xiàn)。筆者根據(jù)多年環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標經驗認為，環(huán)衛(wèi)企業(yè)要想在市場化招投標活動中勝出，應重點把好 “五關”。
招標文件研讀關 采購人發(fā)出的招標文件是給供應商出的“考題”，供應商能否名列榜首，審清“題意”是關鍵。研讀招標文件的格式條款，仔細梳理采購人在格式條款中可能包含的隱性要求，防止“馬失前蹄”；研讀評分標準，逐條對照各得分項目，預估自己有幾分勝算；研讀作業(yè)標準和考核辦法，預判自己能否達到作業(yè)要求、考核要求。如果供應商審題不清，就會出現(xiàn)“答非所問”，前后不一，自相矛盾。因此，供應商應集中本單位的管理骨干、技術專家、財管人員等骨干組成專門投標文件制作小組，從不同角度解析招標文件的各項要求，以及可能存在的“暗道機關”，防止“掛萬漏一”。
實地勘察關 應安排擬投入投標環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理人員、調度人員全方位、全時段認真、仔細勘察作業(yè)現(xiàn)場。所謂全方位，就是要勘察環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域人流量、道路周邊環(huán)境、路面狀況，思考適合何種作業(yè)模式，估算人機投入比例；作業(yè)區(qū)域內存在哪些影響作業(yè)的障礙，分析造成這些障礙的原因，思考解決“薄弱點”的應對措施。所謂全時段，就是勘察白天、黑夜、早晨、晚間等各個作業(yè)時段環(huán)衛(wèi)作業(yè)特點，盡可能多收集與環(huán)衛(wèi)作業(yè)有關的信息。
方案制定關 環(huán)衛(wèi)作業(yè)實施方案是投標文件的靈魂，是環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)模式的直觀表述。道路(街巷)保潔方案、機械化清掃方案、巡保方案、檢查考核方案等主要方案，是投標文書中必須要重點闡述的內容。這些方案要能體現(xiàn)作業(yè)的流程與模式，要緊扣環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域的作業(yè)實際，讓評委一看就知道作業(yè)方案是專為本次投標區(qū)域而量身定做的。方案的要素要全，道路名稱、人員、機具投入數(shù)量都要清晰，不能大而化之，籠統(tǒng)概述，更不能成為“萬能方案”，加個標題，改個采購人名稱放到哪個城市、哪個項目都可以用。同時，要有預案，預案是對各種可能出現(xiàn)情況的一種預想，是對方案的一種補充。預案的設想必須要結合地實際，是環(huán)衛(wèi)企業(yè)在作業(yè)過程中很可能遇到的一些突發(fā)情況、異常天氣等，如霧(霾)、雨雪、臺風、臨時保障處置應對的應急預案。預案要充分、要切實可行，不能華而不實，不能是個花架子。
成本預算關 作業(yè)成本預算是投標報價的基礎，既是企業(yè)管理能力優(yōu)劣的具體體現(xiàn)，也是反映企業(yè)營利能力的“硬杠杠”。招標文件中一般會要求供應商在包干報價的同時，將人工成本、機具費用、耗材的損耗、管理費用、不可預見費用、利潤、稅金等分項報價在投標文件中分別列示。供應商報價時，既不能人為高估費用，增加報價“水份”，造成報價畸高，失去競標優(yōu)勢；也不能虧本報價，蓄意做低各項成本，形成惡性競標。因此，供應商應根據(jù)擬投標區(qū)域作業(yè)量，認真計算擬作業(yè)項目成本，剔除與作業(yè)無關和不必要的支出項目。評委通常透過分項報價來評判供應商的成本管控能力與水平，一般將最接近實際作業(yè)成本、又能保持合理利潤的報價作為最優(yōu)報價，在綜合評標時給出最高得分。如果供應商報價明顯低于其他供應商的報價，必然會給評委造成供應商不是“偷工減料”，減少作業(yè)次數(shù)，降低作業(yè)標準，就是延長保潔人員的勞動時間，實現(xiàn)“堤外損失堤內補”的印象，很難在綜合評審時給出應有的分數(shù)。
查漏補缺關 “魔鬼”在細節(jié)。有的投標文件未實質性響應，被判投標無效，很大原因是由于供應商粗心大意，在制作投標文件時出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的“低級”錯誤。因此，投標文件制作完成后的查漏補缺十分重要。一是請內行審查投標方案、預案、成本預算等方面是否合乎實際情況，有無自相矛盾之處。二是請外行審查標書圖文、稱呼、蓋章等方面是否精準到位，有無錯字別名、簽章錯誤、圖文錯配。三是建立得分點索引表，讓評委在第一時間對照評分辦法找到對應的得分點，防止評委因找不到對應得分條目而失分。
市場化是采購人公開、擇優(yōu)挑選環(huán)衛(wèi)企業(yè)的一種模式，是供應商通過競爭展示實力、接受市場認可的一個機會。因此，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在展示軟、硬實力的同時，更重要的還是要練好自身的內功，創(chuàng)新模式、降低成本，提高服務能力與質量，提升行業(yè)知名度和公眾的廣泛認可，這樣才能在微利的城市養(yǎng)護市場中做的更多、干的理好、走得更遠。（作者：王占禮）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
