案例回放
2015年7月某智能卡讀卡設(shè)備的的采購結(jié)果公布后，B公司根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)規(guī)定提出了四點質(zhì)疑：一是中標(biāo)供應(yīng)商不具備全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，不具備合法生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的資格；二是中標(biāo)產(chǎn)品所生產(chǎn)廠家沒有招標(biāo)文件所要求的某部檢測證書；三是根據(jù)談判文件要求，中標(biāo)供應(yīng)商僅有一款產(chǎn)品通過某行卡檢測中心出具的的檢測合格報告；四是中標(biāo)供應(yīng)商無任何產(chǎn)品有產(chǎn)品檢測證書，不具備中標(biāo)資格。
采購代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑的調(diào)查中，中標(biāo)人表示，中標(biāo)產(chǎn)品是自己所控股的子公司所生產(chǎn)的，子公司所擁有資質(zhì)，母公司理所當(dāng)然可套用。代理采購機(jī)構(gòu)進(jìn)一步了解到，中標(biāo)產(chǎn)品具有全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，采購要求的是三合一設(shè)備，需由不同監(jiān)管部門認(rèn)證的產(chǎn)品組裝而成，不同的產(chǎn)品都具有相應(yīng)的檢測認(rèn)證，中標(biāo)產(chǎn)品完全符合《政府采購法》及談判文件的規(guī)定，因此認(rèn)定B公司提出的質(zhì)疑不成立。
質(zhì)疑答復(fù)后，B公司對答復(fù)表示接受，沒有提出投訴。
問題：1、母公司是否有權(quán)使用控股子公司的資格資質(zhì)？2、中標(biāo)產(chǎn)品的供貨商與生產(chǎn)商不是同一家時，對供貨商有哪些相應(yīng)的要求？3、對多合一的設(shè)備需要具備不同的檢測報告時如何處理？
案例點評
中標(biāo)人認(rèn)為子公司的資質(zhì)理所當(dāng)然屬于母公司的解釋，混淆了資質(zhì)所屬權(quán)的概念，母子公司都是法律上的獨立法人，法律不認(rèn)可生產(chǎn)許可等資格資質(zhì)母子公司之間可借用，因此即使是控股的子公司所擁有的資格，母公司也無權(quán)使用。檢測報告是對產(chǎn)品而言的，只是對產(chǎn)品的檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，只要所投產(chǎn)品擁有招標(biāo)文件所規(guī)定的資質(zhì)就認(rèn)為是響應(yīng)了招標(biāo)的要求。
招標(biāo)文件規(guī)定所投產(chǎn)品須取得相應(yīng)生產(chǎn)許可和檢測報告，都是針對所投產(chǎn)品所作的規(guī)定，在本案中中標(biāo)產(chǎn)品已獲得生產(chǎn)許可和相應(yīng)的檢測報告，B公司的質(zhì)疑，主要是混淆了供貨商和生產(chǎn)商的概念，把這兩者概念理清后，就不難理解了。對于供應(yīng)商只要沒有政府采購法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定的限制條件，并能響應(yīng)招標(biāo)文件要求，就認(rèn)為是響應(yīng)了招標(biāo)文件。
因本案所招的是一款三合一的設(shè)備，需整合多種產(chǎn)品，而相應(yīng)的產(chǎn)品均需有相應(yīng)的檢測報告，因此在招投標(biāo)中，很容易把產(chǎn)品設(shè)備、生產(chǎn)許可獲得者、檢測報告擁有者及產(chǎn)品型號批次等混淆。根據(jù)招標(biāo)文件要求，所投產(chǎn)品的相應(yīng)的許可或檢測是否具備，所擁有的相應(yīng)資格資質(zhì)是否同所投產(chǎn)品貨號相一致，如一致就可以認(rèn)為響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，應(yīng)予以認(rèn)可。
法規(guī)鏈接
《公司法》
第十四條 公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。
公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（2014年8月1日開始實施）：
第四十七條 采用委托加工方式生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，被委托企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得與委托加工產(chǎn)品相應(yīng)的生產(chǎn)許可。（《新法》刪除了委托加工備案的規(guī)定。）
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。（作者：陳憲文）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
