采購項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)以及質(zhì)疑投訴等事項(xiàng)的時(shí)效性要求，政府采購法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，但這些規(guī)定散布于不同的法條之中，比較分散。實(shí)踐中，相關(guān)當(dāng)事人如果不對時(shí)間要點(diǎn)形成整體認(rèn)識，則較難開展具體業(yè)務(wù)。為此，筆者依照采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程的特征，對相關(guān)時(shí)間要點(diǎn)進(jìn)行分類歸并和分析，希望能給讀者帶來指導(dǎo)。
法條中的時(shí)間點(diǎn)
在政府采購法、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱“74號令”）、政府采購法實(shí)施條例等政府采購法律法規(guī)中，每一個(gè)時(shí)間要點(diǎn)都代表了一個(gè)時(shí)間段，表明一個(gè)采購業(yè)務(wù)操作的時(shí)間長度及邊界。該時(shí)間段有首尾兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)涉及該業(yè)務(wù)操作本身，另一個(gè)則涉及時(shí)間邊界上的另一采購業(yè)務(wù)。下表中，筆者對相關(guān)法律法規(guī)中的時(shí)間要點(diǎn)進(jìn)行了梳理。（見表1-表4）
時(shí)間要點(diǎn)的分類
政府采購法律法規(guī)中的時(shí)間要點(diǎn)，與采購方式、各采購當(dāng)事人及部門等聯(lián)系緊密，對于分散的時(shí)間要點(diǎn)，可以以具體采購環(huán)節(jié)為基準(zhǔn)進(jìn)行分類歸整。下表中，筆者按采購流程先后順序，將時(shí)間要點(diǎn)分為了五大類。（見表5）
圖解采購環(huán)節(jié)中的時(shí)間點(diǎn)
為便于讀者理解法律法規(guī)中有關(guān)具體采購環(huán)節(jié)的時(shí)間要點(diǎn)，接下來，筆者將用圖解的方式進(jìn)行詮釋。
第一，評審結(jié)束后的時(shí)間要點(diǎn)。
從表5可知，評審結(jié)束后，還有向采購人遞送評審報(bào)告、確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、發(fā)送中標(biāo)（成交）通知書、退還未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金等一系列采購業(yè)務(wù)亟待完成。這些采購業(yè)務(wù)在流程上有著延續(xù)性，可以將其時(shí)間要點(diǎn)表現(xiàn)在一個(gè)圖示中，見圖1。
第二，采購合同簽訂前后的時(shí)間要點(diǎn)。
對于采購合同簽訂前后的合同簽訂、媒體公告、合同副本備案、退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)保證金等業(yè)務(wù)，其時(shí)間要點(diǎn)可以表現(xiàn)在一個(gè)圖示中，見圖2。
第三，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)的時(shí)間要點(diǎn)。
質(zhì)疑投訴，是供應(yīng)商通過合法手段維護(hù)自身權(quán)益的一種途徑。供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等不同主體必須在何時(shí)作出處理，政府采購法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，見圖3。
綜上，對分散于政府采購法律法規(guī)中的時(shí)間要點(diǎn)進(jìn)行提取、分類和提煉，發(fā)掘其中隱含的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律，有利于開展具體業(yè)務(wù)，加深對政府采購的理解。
來源：中國政府采購報(bào)（作者：李昌錦 單位：中國人民銀行集中采購中心履約管理處）
