我國招標(biāo)投標(biāo)制度的建立，有效約束、規(guī)范了各個投資主體的行為，促進(jìn)投資項目公平、公開、公正的運作?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》的出臺，進(jìn)一步明確了建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，推行電子招標(biāo)投標(biāo)、構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息體系，建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度、公告對當(dāng)事人違法行為的行政處理決定，建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度等，這對于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)改革轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市場信息公開、實現(xiàn)多元化監(jiān)督、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)市場主體誠信自律、規(guī)范市場秩序?qū)l(fā)揮更加重要的作用。下面，通過對招投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用體系建設(shè)方面的一些制度和規(guī)定的梳理以及實施全過程、多環(huán)節(jié)、多方式地約束招標(biāo)投標(biāo)主體行為而采取相應(yīng)措施和手段的分析，闡述在招投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用體系建設(shè)的必要性。
一、在招投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)信用體系建設(shè)的情況
（一）制度引導(dǎo)、積極培育誠信服務(wù)市場
在招投標(biāo)領(lǐng)域，通過進(jìn)一步健全企業(yè)日常檢驗、監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作制度，建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度及其交易信息共享體系，建立執(zhí)業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，建立公共資源交易平臺等方式，增強(qiáng)市場誠信意識，培育和形成誠信服務(wù)市場，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的市場誠信服務(wù)需求。
（二）整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，逐步形成信用信息共享機(jī)制
信用信息的公開共享是加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)的前提。一是隨著電子招標(biāo)投標(biāo)制度和交易信息共享體系的建立、政務(wù)公開工作的不斷深入，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息的公開共享工作取得了較大進(jìn)展，招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示、市場主體身份認(rèn)證、專家?guī)旃芾?、企業(yè)和從業(yè)人員資格、業(yè)績、信譽、履約記錄等信息，都將通過政府主導(dǎo)建立和管理的地區(qū)統(tǒng)一公共服務(wù)平臺共享。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息、良好行為信息、不良行為信息，也將依法向社會公開。三是工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息進(jìn)行整合，逐步建立和形成信息共享機(jī)制，接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督。
（三）全面建立市場誠信檔案記錄制度
目前，招投標(biāo)各行業(yè)主管部門或地方相關(guān)監(jiān)管部門都制定了相應(yīng)的信用評價辦法、不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信用信息管理辦法等，指導(dǎo)本行業(yè)和部門對市場從業(yè)主體的信用評價等工作，各行業(yè)主管部門按照審批及管理權(quán)限，依托信息公開共享媒介，全面集中公開如從業(yè)主體資格資質(zhì)、項目業(yè)績、信用評價結(jié)果、良好行為記錄、不良行為和依法處罰記錄等信用信息，并負(fù)責(zé)更新、維護(hù)和服務(wù)。
（四）建立健全守信激勵和失信懲戒制度
全面實施項目信息公開和誠信體系建設(shè)，綜合運用信用信息結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境；有利于促進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護(hù)人民群眾的切身利益。在全面建立市場誠信記錄的基礎(chǔ)上，各行業(yè)主管部門將按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，對無不良信息記錄的誠實守信單位，或在承接業(yè)務(wù)、參與投標(biāo)的資格審查等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和個人實施重點監(jiān)管，依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，并在一定范圍和媒體上公開，此外，或?qū)⒃谑袌鰷?zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)等方面提出限制條件。
（五）大力開展誠信宣傳教育
誠信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保障，兩者缺一不可。配合廉政文化建設(shè)要求，一方面通過制訂行規(guī)行約，開展誠信宣傳教育，普及信用知識，增強(qiáng)從業(yè)企業(yè)和人員誠信意識和守法意識，提高行業(yè)自律水平。另一方面推行電子招投標(biāo)，實行信息共享和政務(wù)公開，規(guī)范操作程序，提高服務(wù)質(zhì)量和公信力。
二、如何加強(qiáng)招投標(biāo)企業(yè)誠信建設(shè)
隨著招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的推進(jìn)，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有必要從制度、意識和行為等方面對如何加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)行探討，要根據(jù)行業(yè)特點和自身優(yōu)劣，制定企業(yè)的誠信管理制度和自律行為規(guī)范，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)及其從業(yè)人員的自我約束行為。包括如下內(nèi)容：
（一）建立誠信理念宣傳、教育和培訓(xùn)的長效機(jī)制
配合反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)工作，完善和改進(jìn)制度，一是把職業(yè)道德教育和誠信理念宣傳作為崗前培訓(xùn)的必修課，加強(qiáng)企業(yè)的誠信宣傳和信用知識培訓(xùn)。二是把示范教育、警示教育、廉政從業(yè)教育等方法和形式固定形成常態(tài)，培養(yǎng)敬業(yè)精神，確保企業(yè)從業(yè)人員恪守職業(yè)道德。
（二）加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)過程的內(nèi)部控制和管理
首先，與時俱進(jìn)地做好有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的收集、宣傳和貫徹工作；其次，落實好企業(yè)資格資質(zhì)的管理工作，按規(guī)定提供信用檔案信息，據(jù)實辦理登記、申報、變更等相應(yīng)工作，不涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書；再次，運用ISO質(zhì)量體系管理等先進(jìn)理念，建立和實施質(zhì)量體系管理，認(rèn)真落實招標(biāo)全過程各環(huán)節(jié)的日常內(nèi)部管理工作，科學(xué)設(shè)置相關(guān)文件的編制、核對、審批制度，崗位和相關(guān)過程的執(zhí)行人員和操作過程，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的記錄。
（三）在服務(wù)客戶的過程中依法履行招標(biāo)代理委托協(xié)議約定的責(zé)任和義務(wù)
服務(wù)客戶的過程其實是一個自我完善和提高的過程，隨著招投標(biāo)市場化程度的不斷提高，顧客的需求越來越多樣化，從而對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的要求也越來越高，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用，在資格規(guī)定范圍內(nèi)依法承攬業(yè)務(wù)，并完成招標(biāo)代理約定的內(nèi)容。一方面要依法履行合同，對于委托單位的一些不規(guī)范、不合理要求，必須要有自己的原則，要敢于說不，不能為了追求經(jīng)濟(jì)利益而一味遷就項目委托單位的無理要求，影響項目質(zhì)量，損害國家或投標(biāo)人的合法權(quán)益。另一方面要探討從服務(wù)技能、服務(wù)水平和綜合管理能力方面如何履行好約定的責(zé)任和義務(wù)，如實行項目負(fù)責(zé)人制，選擇熟悉招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和公共資源交易平臺業(yè)務(wù)運作流程，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，具有良好職業(yè)道德，符合相關(guān)規(guī)定的項目負(fù)責(zé)人對招標(biāo)項目全過程負(fù)管理責(zé)任。
（四）建立交易主體對本企業(yè)信譽評價制度
根據(jù)行業(yè)特點制定企業(yè)誠信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，采取定期或不定期的多種渠道和方式，收集委托人、投標(biāo)單位、評標(biāo)專家等對本企業(yè)信譽信用的評價意見或建議，并持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，力爭獲得他們好評。
（五）建立健全培訓(xùn)制度
按年度制定包括職業(yè)道德教育、廉政從業(yè)教育、法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)計劃，結(jié)合招標(biāo)師職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)管理制度的實施，確立從業(yè)人員崗位和能力要求，并建立培訓(xùn)實施及效果考核檔案，激勵從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識和職業(yè)技能，強(qiáng)化誠信守法的職業(yè)責(zé)任，自覺規(guī)范職業(yè)行為，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。
“人而無信，不知其可”，誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)欲在激烈的市場競爭中脫穎而出，一定要提高思想認(rèn)識，改變低層次的代理服務(wù)現(xiàn)狀，高度重視并認(rèn)真做好市場誠信體系建設(shè)工作，要以全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，弘揚傳統(tǒng)信用文化，建立健全符合時代發(fā)展需要的信用制度，依靠自身競爭優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)核心競爭力，為市場提供差異化、增值化的信用產(chǎn)品，在技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)拓展等方面實現(xiàn)持續(xù)的進(jìn)步與發(fā)展，讓誠信成為誠信者的“通行證”，讓社會信用成為神州大地的蔚然風(fēng)尚。（作者: 厲耘云 章 亞 單位：云南省政府采購和出讓中心）
來源：《招標(biāo)采購管理》
