“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”是公共資源市場化配置的基本原則，是公共資源交易中心工作的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而要做到這一點(diǎn)，除了交易過程要滿足法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定和要求外，還必須要有一套嚴(yán)謹(jǐn)閉合的公共資源交易流程規(guī)則來保障。
所謂公共資源交易流程規(guī)則是交易項(xiàng)目從入場登記到中標(biāo)公示全過程參與的各方主體必須遵循的準(zhǔn)則，包括招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件發(fā)售、遞交投標(biāo)文件、標(biāo)室預(yù)約、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)。流程規(guī)則制定的好壞，直接影響到公共資源的市場化配置效率。流程制定得嚴(yán)密，各環(huán)節(jié)無縫鏈接，不給各方交易主體留下隨意操作空間，交易過程公平性就能夠得到保障，就易于激起市場競爭，提高資源配置效率。反之，如流程制定不嚴(yán)謹(jǐn)，各環(huán)節(jié)之間不閉合，有縫可鉆，那市場主體就會受利益驅(qū)動，利用交易流程規(guī)則的薄弱環(huán)節(jié)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等手段謀取中標(biāo)，從而擾亂了市場秩序。交易流程規(guī)則在公共資源交易活動中作用巨大，值得引起公共資源交易中心的高度重視。筆者以貴陽市工程建設(shè)類公開招標(biāo)項(xiàng)目為例，通過對公開招標(biāo)資格后審的交易流程規(guī)則改革創(chuàng)新進(jìn)行前后對比分析，談?wù)劷灰琢鞒桃?guī)則在公共資源交易活動中的重要作用。
■流程規(guī)則調(diào)整前存在的弊端
一是入場申請資料過多。招標(biāo)人需要提供大量的前期手續(xù)和資料，不僅增加招標(biāo)人工作，而且影響項(xiàng)目入場交易效率。
二是公告發(fā)布不規(guī)范。由于招標(biāo)人在發(fā)布公告時招標(biāo)文件未編制或未經(jīng)行政監(jiān)督部門備案，在招標(biāo)公告上不能明確獲取招標(biāo)文件的日期和投標(biāo)截止日期。
三是場內(nèi)交易時間不確定。有的項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)人遲遲不能完成攔標(biāo)價編制導(dǎo)致開標(biāo)一再延期。有的招標(biāo)人因各種原因遲遲不預(yù)約開評標(biāo)場地，致使項(xiàng)目場內(nèi)交易時間存在很多的不確定性，致使平均場內(nèi)交易時間長達(dá)75天，有些項(xiàng)目在交易中心滯留時間長達(dá)一年以上。
四是缺乏公平性和競爭性。報(bào)名時間僅有公告發(fā)布后的5天，潛在投標(biāo)人如果不是事先了解項(xiàng)目情況，往往連報(bào)名資料都來不及準(zhǔn)備。招標(biāo)文件發(fā)售時間也只有5天。招標(biāo)文件售價較高（每份數(shù)千元），不利于市場競爭，難以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
五是容易造成信息泄漏。投標(biāo)報(bào)名后招標(biāo)文件發(fā)售期、攔標(biāo)價編制期、場地預(yù)約時間等的不確定，給圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作提供了時間上的可能。同時，潛在投標(biāo)人報(bào)名后需到代理機(jī)構(gòu)購買招標(biāo)文件，極易造成投標(biāo)人信息泄漏。
■流程規(guī)則調(diào)整后的亮點(diǎn)
一是入場申請材料大幅減少。招標(biāo)人只需持經(jīng)審批的招標(biāo)方案和行政監(jiān)督部門審核備案的招標(biāo)文件即可申請入場，大大方便招標(biāo)人，效率更高。
二是場內(nèi)交易時間可控。將招標(biāo)文件備案作為發(fā)布招標(biāo)公告的前置條件，招標(biāo)文件發(fā)售時間可控。招標(biāo)文件必須經(jīng)行政監(jiān)督部門備案后方可申請入場，公告發(fā)布后即可發(fā)售招標(biāo)文件。調(diào)整后的流程規(guī)則改變了原流程先發(fā)招標(biāo)公告、再編制和報(bào)審招標(biāo)文件、拖延發(fā)售招標(biāo)文件、場內(nèi)交易時間無法確定的現(xiàn)象。將開評標(biāo)場地使用方式由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）預(yù)約的“被動式”改為交易中心強(qiáng)制的“主動式”，使開評標(biāo)時間可控。
交易中心根據(jù)評標(biāo)委員會評審結(jié)果及時公示中標(biāo)候選人，出場時間可控。項(xiàng)目評標(biāo)結(jié)束后，交易中心即根據(jù)評標(biāo)委員會評審結(jié)果進(jìn)行中標(biāo)候選人公示，避免招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)因種種原因遲遲不進(jìn)行中標(biāo)候選人公示而影響項(xiàng)目交易完成后的出場時間。
三是招標(biāo)信息披露更詳細(xì)。新的流程在招標(biāo)公告中除了增加公開招標(biāo)文件發(fā)售時間和開標(biāo)時間外，增加了招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)地址示意圖，最大限度公開項(xiàng)目信息，方便潛在投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)名前自行了解項(xiàng)目實(shí)施地具體情況，作出是否參加投標(biāo)的決策。新的流程規(guī)定，招標(biāo)公告發(fā)布后，潛在投標(biāo)人即可在線購買下載招標(biāo)文件，經(jīng)過認(rèn)真詳細(xì)了解招標(biāo)項(xiàng)目各方面的條件和要求后，根據(jù)自身實(shí)際情況決定是否報(bào)名參加投標(biāo)。此舉改變了原來為了解項(xiàng)目情況、招標(biāo)有關(guān)條件盲目報(bào)名后又放棄投標(biāo)的情況。
四是自助辦理更方便。潛在投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)公告披露信息，自行踏勘現(xiàn)場，在線下載招標(biāo)文件，不需要再到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處購買。潛在投標(biāo)人經(jīng)過詳細(xì)了解招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求后，自行決定是否報(bào)名投標(biāo)。決定參與投標(biāo)的，自行通過網(wǎng)絡(luò)在線提交報(bào)名申請，不需審核，自助完成報(bào)名手續(xù)。潛在投標(biāo)人決定參加投標(biāo)后，自行在線按招標(biāo)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金，符合退還條件的，通過系統(tǒng)自動退還投標(biāo)保證金，投標(biāo)人不再往返交易中心辦理保證金交退手續(xù)。
五是投標(biāo)人信息保密性更強(qiáng)。通過在線辦理招標(biāo)文件購買、投標(biāo)報(bào)名、保證金繳納，潛在投標(biāo)人信息直到開標(biāo)前1小時系統(tǒng)才能打開，在此之前，沒有人能夠知道潛在投標(biāo)人數(shù)量和名稱等信息，能夠最大化保障投標(biāo)人信息不被泄露。
六是公平性和競爭性更強(qiáng)。延長招標(biāo)文件發(fā)售時間和投標(biāo)報(bào)名時間，招標(biāo)信息更加公開。將招標(biāo)文件的發(fā)售時間和投標(biāo)報(bào)名時間由原來的5個工作日延長到開標(biāo)前1個工作日，有利于更多的潛在投標(biāo)人知曉招標(biāo)項(xiàng)目情況。
降低招標(biāo)文件資料費(fèi)，投標(biāo)成本更低。招標(biāo)文件資料費(fèi)由以前的數(shù)千元降低到不超過500元。降低了潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭成本，從而有效增強(qiáng)競爭性。
交易流程規(guī)則各環(huán)節(jié)嚴(yán)密閉合，交易過程更加公平。各環(huán)節(jié)間在時間上和步驟上嚴(yán)密閉合、不留縫隙，不給圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作留下時間上的可能，交易過程更加公平。
七是對投標(biāo)人的約束性增強(qiáng)。實(shí)行投標(biāo)申請書制度，潛在投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)名前必須先提交投標(biāo)保證金，并作出投標(biāo)承諾，違反投標(biāo)申請書相關(guān)承諾的投標(biāo)人，其投標(biāo)保證金將會受到相應(yīng)處置，有效遏制了投標(biāo)人隨意棄標(biāo)等違規(guī)失信行為。
■流程調(diào)整對提高公共資源交易效率很重要
通過以上流程規(guī)則創(chuàng)新前后的對比分析不難看出，流程規(guī)則對公共資源交易環(huán)節(jié)的重要性。兩個流程均能滿足法定時限要求，9個環(huán)節(jié)中，也僅僅是將投標(biāo)報(bào)名和招標(biāo)文件發(fā)售順序互相調(diào)換，看似調(diào)整不大，但從時限和相關(guān)要求的規(guī)定來看，原有流程規(guī)則就像一條存在較多出口的高等級公路，路的兩邊沒有護(hù)欄且中途有較多的出口，交易項(xiàng)目進(jìn)入流程后，各方主體可以隨意停留，也可隨意走出出口，給各方交易主體留下了很多操作空間，交易活動隨意性大、規(guī)范性差，難以保證公開、公平、公正和誠實(shí)信用。而新的流程就像一條全程封閉的高速公路，路的兩邊有護(hù)欄且中途沒有出口，交易項(xiàng)目進(jìn)入流程后，只能按照既定的時間和路徑直達(dá)出口，不給交易各方主體留下可能的操作空間，交易活動的信息更加公開、過程更加公平、結(jié)果更加公正、投標(biāo)人的投標(biāo)行為更加誠信，市場配置資源的決定性作用就可能得到最大化的發(fā)揮。
公共資源交易流程規(guī)則的改革創(chuàng)新，需要信息化技術(shù)作為支撐，依靠“科技+制度”，最大化減少人為因素干擾，才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。
（作者 廖繼勇，系貴陽市公共資源交易中心黨組書記、主任）
來源：中國建設(shè)報(bào)
