剛剛過去的“雙11”大戰(zhàn)中，各大電商都使出渾身解數(shù)，就連線下的商家都不免被扯進混戰(zhàn)中。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，各行各業(yè)都不能離開互聯(lián)網(wǎng)和電子化獨存。在招投標領(lǐng)域，各地公共資源交易中心（建設工程交易中心）都已經(jīng)或正在投入巨資搭建電子化交易平臺，有一定實力的招標代理機構(gòu)、從事招投標信息化系統(tǒng)建設的IT企業(yè)也在躍躍欲試。公共資源交易平臺的整合統(tǒng)一、創(chuàng)新改革其中也有很大一部分內(nèi)容涉及到電子招投標交易平臺的整合和完善。最近，電子招標投標省級試點地區(qū)之一的福建省出臺文件，明確將推動交易平臺升級改造和開放競爭。隨著越來越多的地方開放交易平臺的競爭，現(xiàn)有的電子招投標交易平臺和正在建設的交易平臺該如何發(fā)展值得關(guān)注。
電子招投標平臺發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，電子招投標在工程建設領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。作為招投標市場主體之一的有形建筑市場順應歷史潮流，推行全面信息化、電子化建設，規(guī)范了招投標流程，加大了電子化評標力度，實現(xiàn)了招標投標“公開、公平、公正”的陽光采購，遏制了招標投標活動中可能發(fā)生的違紀違法行為，同時降低了各環(huán)節(jié)的工作成本，全面提高企業(yè)規(guī)模效益與競爭力，在整個招標投標過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為進一步推進招標投標活動的公開、公平、公正打牢了基礎。
但是，電子招投標平臺的發(fā)展也存在一些問題：一是不同電子招投標系統(tǒng)平臺存在封閉性和相互排斥的問題。截至目前，全國大部分地區(qū)公共資源交易中心開發(fā)使用了電子招投標相關(guān)的系統(tǒng)，但各類系統(tǒng)在不同時期建設，涉及招投標各個環(huán)節(jié)，由不同的軟件提供商開發(fā)，導致了各種“信息孤島”的形成，阻礙了行業(yè)信息化的進一步發(fā)展，使用戶在使用系統(tǒng)時遇到諸多不便。軟件提供商出于保護各自的知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟利益的目的，對其他軟件廠商的產(chǎn)品通過技術(shù)手段予以排斥，不同軟件提供商開發(fā)的電子招投標系統(tǒng)平臺形成了封閉式的競爭格局，與國家鼓勵平等競爭、相互兼容的政策相背離。二是仍有一些電子招投標平臺離實現(xiàn)招投標完全網(wǎng)絡化、信息化還有一定距離。當前，有些地區(qū)實現(xiàn)了計算機輔助評標和遠程異地評標，但有些地方電子招投標的應用仍主要集中在發(fā)布招標公告、制作電子標書文件、標書文件下載與上傳，在線完成招投標全部交易過程還缺乏整體的解決方案，評標軟件操作較為繁瑣，不利于推廣普及。三是誠信信息收集共享困難。目前，誠信體系建設已引起社會的足夠重視，但誠信體系建設現(xiàn)狀不容樂觀：誠信制度與誠信體系建設不完善，誠信信息化平臺建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、各自為政，各部門之間信息共享困難，難以取得全面的企業(yè)誠信信息。四是網(wǎng)絡安全問題制約電子招投標發(fā)展。電子招投標系統(tǒng)作為依托互聯(lián)網(wǎng)運行的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，存在不容忽視的安全隱患，易受到黑客、病毒的攻擊，造成信息被盜、被篡改或丟失等嚴重后果，給招投標活動帶來危害。
電子招投標試點范圍擴大
針對電子招投標發(fā)展中遇到的問題，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等六部委出臺《關(guān)于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），在總結(jié)深圳市、昆明市對電子招投標先行先試經(jīng)驗基礎上，將電子招標投標試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，同時明確各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實際情況繼續(xù)推薦和申報。
《通知》明確，政府綜合試點側(cè)重探索建立電子招標投標信息公開共享服務體系和創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點的重點任務：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標投標系統(tǒng)。引導各類主體按照市場化和專業(yè)化方向有序建設和運營交易平臺，加快建立公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，確保本地區(qū)各類電子招標投標平臺符合《電子招標投標辦法》規(guī)定的功能定位，依法合規(guī)運營，并推動平臺之間功能分離、互聯(lián)互通和信息共享。二是創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式。推動本地區(qū)招標投標行政監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用，運用大數(shù)據(jù)加強和改進監(jiān)督方式，實現(xiàn)預警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理，建立招標采購全過程的動態(tài)監(jiān)管機制。三是營造良好制度環(huán)境。加強電子招標投標制度宣傳貫徹和能力建設，完善本地區(qū)電子招標投標配套制度和政策措施，組織對不適應電子招標投標發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件進行全面清理，通過電子招標投標系統(tǒng)向社會公開，并在線接受咨詢和意見建議。交易平臺試點側(cè)重探索電子招標投標交易平臺的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運營、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務系統(tǒng)對接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進公平有序競爭。
電子招投標平臺完善進行時
2013年5月1日起施行的《電子招標投標辦法》要求，電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。公共服務平臺負責評標專家?guī)旃芾?、CA認證、基礎數(shù)據(jù)交換等任務，行政監(jiān)督平臺是由政府部門運營、管理并對電子招投標過程進行監(jiān)督和把控的平臺，同時也接受投訴、舉報等事宜。交易平臺則負責實際的招標投標。“三平臺”分離的要求為電子招投標平臺的發(fā)展指明了方向，各地積極行動，相關(guān)的電子招投標平臺都在進行升級改造，部分地區(qū)已經(jīng)完成了分離改造任務。
作為電子招標投標試點城市，深圳一直積極探索信息技術(shù)在工程招投標領(lǐng)域中的應用，通過不斷的業(yè)務創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成了功能齊全、數(shù)據(jù)完備、應用廣泛的信息化服務和監(jiān)管體系，建成了專業(yè)齊全、全電子、全網(wǎng)絡、全過程的工程建設電子招標投標系統(tǒng)。到2014年，深圳電子化評標率已經(jīng)達到95%以上。通過電子招投標創(chuàng)新試點建設，深圳目前已經(jīng)初步建成工程交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺為核心的三大平臺。尤其是在監(jiān)督平臺上，深圳創(chuàng)新性地引入了以信用評價為工具的行政監(jiān)督，形成電子監(jiān)察的多環(huán)節(jié)聯(lián)動，實現(xiàn)行政監(jiān)督部門的實時在線監(jiān)督。
實現(xiàn)交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺“三分離”的北京工程建設電子招投標交易平臺于今年5月正式上線。該平臺通過了住房城鄉(xiāng)建設部行業(yè)檢測和國家信息軟件測評中心的專業(yè)檢測，成為國內(nèi)率先實現(xiàn)三平臺物理分離的工程類公共資源交易平臺。北京建設工程發(fā)包承包交易中心把原有的電子化招投標監(jiān)管與交易平臺進行物理拆分，由原有“三位一體”的平臺拆分為電子招投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺，三個平臺相互獨立，各自能夠獨自運行，平臺之間通過數(shù)據(jù)總線進行數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與交互。2015年5月1日后在北京市有形建筑市場公開招標的項目通過該平臺進行交易。
作為電子招標投標省級試點地區(qū)之一的福建省制定出臺了《關(guān)于開展國家電子招標投標創(chuàng)新試點省工作的實施方案》，明確提出建立完善全領(lǐng)域、全類型、全流程的電子招標投標系統(tǒng)，推進公共資源交易的市場化和電子化，提高公共資源交易的效率和透明度。2015年底前，基本完成現(xiàn)有電子交易平臺的升級改造，完成公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的框架搭建和資源整合，完成不適應電子招標投標的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。2016年7月前，基本建成公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺，開展電子交易平臺的檢測認證，實現(xiàn)上述平臺相互對接，互聯(lián)互通。2016年底前，完成電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，建立健全招標投標市場信息公開共享服務體系。2017年6月起，全面推行電子招標投標，基本實現(xiàn)招標投標和行政監(jiān)督全過程電子化，創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，促進簡政放權(quán)和依法行政。
招投標電子化是信息時代的必然趨勢。我們希望，通過電子招投標系統(tǒng)平臺的升級完善和競爭發(fā)展，能夠推動招投標制度創(chuàng)新，讓“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”真正推動行業(yè)發(fā)展，將公共資源交易置于陽光之下。（記者 曹莉）
來源：中國建設報
