相對(duì)傳統(tǒng)的采購(gòu)形式，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理方式。通過建立穩(wěn)健、高效、便捷、安全的網(wǎng)上采購(gòu)與監(jiān)管平臺(tái)，可以打破傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙，使采購(gòu)從廣泛的競(jìng)爭(zhēng)中獲益,降低采購(gòu)的成本；互聯(lián)網(wǎng)的引入還能確保采購(gòu)項(xiàng)目的公開、公平、公正操作，營(yíng)造出優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的招投標(biāo)服務(wù)環(huán)境，為采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供便利；同時(shí)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作電子化、流程化和統(tǒng)計(jì)工作自動(dòng)化，提高采購(gòu)的工作效率；此外，還能進(jìn)一步加強(qiáng)政采監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)資金的使用、采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)過程的規(guī)范性進(jìn)行全過程的信息化監(jiān)管。
從這些意義上來說，政府采購(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代已經(jīng)到來。近幾年，無錫市政府采購(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)伸出了雙臂并緊緊將其擁抱，重點(diǎn)建設(shè)了政府采購(gòu)管理平臺(tái)和政府采購(gòu)執(zhí)行（監(jiān)管）平臺(tái)，同時(shí)對(duì)管理平臺(tái)與執(zhí)行平臺(tái)進(jìn)行整合，使運(yùn)行于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的管理平臺(tái)和運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)行平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的對(duì)接和交換，形成了一個(gè)統(tǒng)一、高效的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，由此也帶來了管理上的巨大轉(zhuǎn)變。
政府采購(gòu)預(yù)算管理平臺(tái)融入財(cái)政一體化管理
2014年，無錫以內(nèi)控制度為依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購(gòu)資金管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，加強(qiáng)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理與資金管理的聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)計(jì)劃匹配和支付流程，同時(shí)提高政府采購(gòu)管理效率并拿出了改革方案，對(duì)“政府采購(gòu)管理系統(tǒng)”進(jìn)行了一體化改造，打造能對(duì)接預(yù)算編制及指標(biāo)管理系統(tǒng)中的政府采購(gòu)預(yù)算（指標(biāo)），下連國(guó)庫集中支付系統(tǒng)，使采購(gòu)管理系統(tǒng)不再是信息孤島。
改革優(yōu)化后的政府采購(gòu)全過程預(yù)算管理涉及五個(gè)環(huán)節(jié)，包括：采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)批復(fù)、采購(gòu)合同登記管理、政府采購(gòu)資金支付、采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。具體改革內(nèi)容包括：
采購(gòu)預(yù)算編制，突出與預(yù)算編制同步。按預(yù)算的不同性質(zhì)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算管理。對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)類支出，形成運(yùn)轉(zhuǎn)類支出政府采購(gòu)指標(biāo)總量，實(shí)行總量控制；對(duì)于專項(xiàng)類支出，形成專項(xiàng)資金政府采購(gòu)指標(biāo)，實(shí)行分項(xiàng)控制；政府采購(gòu)預(yù)算需要調(diào)整的，由預(yù)算單位發(fā)起調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政主管業(yè)務(wù)處室審核同意后直接給予調(diào)整，送政府采購(gòu)管理處執(zhí)行。
采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)，與指標(biāo)相掛鉤。單位在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)按照實(shí)際的采購(gòu)項(xiàng)目資金安排掛接（匹配）相應(yīng)的政府采購(gòu)指標(biāo)。使用運(yùn)轉(zhuǎn)類政府采購(gòu)指標(biāo)的，政府采購(gòu)計(jì)劃直接與政府采購(gòu)指標(biāo)總量掛鉤；使用專項(xiàng)資金政府采購(gòu)指標(biāo)的，政府采購(gòu)計(jì)劃與政府采購(gòu)項(xiàng)目指標(biāo)匹配。計(jì)劃審報(bào)流程不變。
采購(gòu)合同，強(qiáng)調(diào)登記管理。采購(gòu)單位完成政府采購(gòu)活動(dòng)后，要求加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的登記管理。為方便單位管理，一體化系統(tǒng)提供了三種合同登記方式：一是省略定點(diǎn)采購(gòu)品目合同登記環(huán)節(jié)；二是系統(tǒng)自動(dòng)完成協(xié)議供貨類采購(gòu)項(xiàng)目合同登記，由財(cái)政部門每天將電子化的政府采購(gòu)證導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，自動(dòng)生成各采購(gòu)單位的合同登記信息；三是經(jīng)過政府采購(gòu)招標(biāo)或非招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，在確定成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同后，由單位經(jīng)辦人錄入政府采購(gòu)合同總額、分期付款信息、供應(yīng)商信息。上述三種合同將全部納入單位合同信息庫進(jìn)行登記管理。
資金支付，流程簡(jiǎn)化。簡(jiǎn)化體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是縮短流程。采購(gòu)資金支付時(shí)，使用運(yùn)轉(zhuǎn)類資金預(yù)算指標(biāo)的，單位可直接提交資金支付申請(qǐng)；使用專項(xiàng)資金指標(biāo)的，單位須根據(jù)財(cái)政部門審核下達(dá)的分月用款計(jì)劃提出資金支付申請(qǐng)。二是精簡(jiǎn)附件。采購(gòu)合同或定點(diǎn)采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)作為采購(gòu)資金支付的審核依據(jù)與資金支付關(guān)聯(lián)，省略了單位附件送審手續(xù)。
采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)，厘清指標(biāo)結(jié)余和年終結(jié)轉(zhuǎn)。改變以往年終手工清算的傳統(tǒng)做法。完成履約驗(yàn)收的，合同金額支付完畢后，進(jìn)入終了結(jié)項(xiàng)程序，由采購(gòu)單位啟動(dòng)“項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)”指令，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行結(jié)算，結(jié)余指標(biāo)收回預(yù)算；年度終了，尚未完成全部采購(gòu)活動(dòng)或采購(gòu)資金支付的，進(jìn)入“年度結(jié)轉(zhuǎn)”程序，由采購(gòu)單位啟動(dòng)“年度結(jié)轉(zhuǎn)”指令，系統(tǒng)將自動(dòng)把該采購(gòu)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)合同信息、已支付的合同款項(xiàng)等信息一并結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。
政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)督華麗轉(zhuǎn)身實(shí)時(shí)監(jiān)控
政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)跨出了無錫市采購(gòu)執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控從“無”到“有”的關(guān)鍵一步：將政府采購(gòu)監(jiān)管（監(jiān)察）與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作全過程聯(lián)系為一個(gè)有機(jī)整體、實(shí)現(xiàn)財(cái)政、監(jiān)察、采購(gòu)人等多部門共享的完整信息系統(tǒng)。
建成的“政府采購(gòu)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”（采購(gòu)中心端），在二十多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范的采購(gòu)操作流程，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對(duì)財(cái)政下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃自動(dòng)接單（受理委托），對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)（類似項(xiàng)目可合并打包）、采購(gòu)方式變更、項(xiàng)目方案計(jì)劃、采購(gòu)文件、采購(gòu)公告、標(biāo)書答疑、標(biāo)書更正、供應(yīng)商標(biāo)書購(gòu)買、專家登記、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公告、采購(gòu)合同等環(huán)節(jié)和文件進(jìn)行留痕（數(shù)據(jù)采集），并反饋采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異常報(bào)警、異常處理、異常處理結(jié)果、監(jiān)管模型、政府采購(gòu)資金報(bào)表查詢等主要功能。
通過該監(jiān)管系統(tǒng)，財(cái)政部門可以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)、尤其是采購(gòu)執(zhí)行過程中的各種異常，并及時(shí)糾正處理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核。
構(gòu)建電子交易平臺(tái)跳出制度看協(xié)議供貨制度
無錫政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度從2005年實(shí)行以來，已走過10個(gè)年頭。作為政府集中采購(gòu)管理的一種制度創(chuàng)新，協(xié)議供貨在實(shí)行初期以其高效、規(guī)范的特有優(yōu)勢(shì)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，也深受采購(gòu)人歡迎。但隨著協(xié)議供貨方式的深入運(yùn)用，協(xié)議供貨制度的缺陷逐步顯現(xiàn)出來，面臨供貨價(jià)格偏高、產(chǎn)品型號(hào)專供、市場(chǎng)不可買等質(zhì)疑，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，既保留協(xié)議供貨高效便捷的優(yōu)點(diǎn)又解決價(jià)格偏高等問題，成為政府采購(gòu)管理部門在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)的重要課題。
多措并舉設(shè)計(jì)網(wǎng)上交易規(guī)則。為此我們通過市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格偏高的成因剖析研究的基礎(chǔ)上，將供貨價(jià)格管理的重心從“注重入圍招標(biāo)”向“注重每臺(tái)采購(gòu)的性價(jià)比”轉(zhuǎn)變，以建立供應(yīng)商的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健全對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的制約機(jī)制為目標(biāo)，首先在制度頂層設(shè)計(jì)上制訂交易規(guī)則，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《無錫市市級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》，從六個(gè)方面，多措并舉，提高市級(jí)行政事業(yè)單位協(xié)議供貨采購(gòu)效率，擠出價(jià)格“虛高水分”。
一是分檔管理。對(duì)無錫市現(xiàn)有的協(xié)議供貨品目，以金額進(jìn)行切分為三檔進(jìn)行管理。零星小額采購(gòu)講效率，由采購(gòu)人在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行詢價(jià)協(xié)商后，自行采購(gòu)；批量采購(gòu)講效益，由采購(gòu)中心進(jìn)行并單二次競(jìng)價(jià)采購(gòu)；單項(xiàng)大宗采購(gòu)講規(guī)則，采用公開招標(biāo)等方式采購(gòu)。
二是計(jì)劃控制。行政事業(yè)單位同類品目的政府采購(gòu)計(jì)劃原則上會(huì)計(jì)年度內(nèi)應(yīng)一次性申報(bào)，特殊情況不得超過兩次，間隔不得少于半年，由系統(tǒng)自動(dòng)控制，以達(dá)到相對(duì)集中并單采購(gòu)的目的，為下一步形成一定的批量實(shí)行網(wǎng)上“競(jìng)價(jià)采購(gòu)”作好準(zhǔn)備。
三是詢價(jià)留痕。對(duì)于小額零星采購(gòu)，采購(gòu)人可自行從協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品目錄之內(nèi)選取貨物的品牌及型號(hào)，并要求在最高限價(jià)的基礎(chǔ)上與供貨商進(jìn)行價(jià)格（向下）協(xié)商，系統(tǒng)自動(dòng)保存詢價(jià)記錄。
四是并單采購(gòu)。為爭(zhēng)取更大的批量?jī)?yōu)惠、降低單位項(xiàng)目采購(gòu)費(fèi)用，對(duì)采購(gòu)人申請(qǐng)采購(gòu)數(shù)量在10臺(tái)以上或金額在10萬元以上的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、投影機(jī)、顯示器、空調(diào)等部分品目，不再“隨報(bào)隨采”，而是實(shí)行“并單采購(gòu)”，即由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將多個(gè)部門、單位的零星計(jì)劃合并，原則上每月集中批量競(jìng)價(jià)采購(gòu)一次，以發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。
五是品牌競(jìng)價(jià)。采購(gòu)人須在每一項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃中明確配置并選擇3個(gè)以上同檔次的品牌，市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在集中批量競(jìng)價(jià)時(shí)，實(shí)體店非協(xié)議供貨商也能參與競(jìng)爭(zhēng)，從而引起協(xié)議供貨供應(yīng)商與實(shí)體店非協(xié)議供貨供應(yīng)商之間，不同品牌之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。
六是就低采購(gòu)。對(duì)10臺(tái)以下的突發(fā)零星采購(gòu)，采購(gòu)單位可以在電子采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)直接與所有的供貨商議價(jià)采購(gòu)，以節(jié)約時(shí)間成本，如采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有同類商品價(jià)格低于協(xié)議供貨價(jià)的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)后即可自行采購(gòu)。
搭建網(wǎng)上交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。2012年，運(yùn)用上述規(guī)則的無錫市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)上線運(yùn)行，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的批量和零星（主要針對(duì)協(xié)議供貨和詢價(jià)采購(gòu)）采購(gòu)交易、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自行議價(jià)、電子競(jìng)價(jià)、電子反拍、安全認(rèn)證、供應(yīng)商注冊(cè)、網(wǎng)上監(jiān)管分析等功能，運(yùn)用電子化手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、對(duì)流程進(jìn)行跟蹤，有助于建立管采分離、權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)管到位、制約有效的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制；有助于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)即時(shí)可提供，資金支付可控制，采購(gòu)活動(dòng)可監(jiān)控，政策文件可檢索，監(jiān)管事項(xiàng)可預(yù)警，采購(gòu)績(jī)效可評(píng)估”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)靠信息系統(tǒng)管人、靠信息系統(tǒng)規(guī)范流程、靠信息系統(tǒng)提高政府采購(gòu)管理和執(zhí)業(yè)操作效率的目標(biāo)。
但是，協(xié)議供貨制度仍然存在協(xié)議供貨選擇面不廣、部分零星采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整跟不上市場(chǎng)節(jié)奏、部分型號(hào)市場(chǎng)不可買等問題。（作者：華靜嫻，單位：江蘇省無錫市財(cái)政局）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
