政府采購(gòu)中產(chǎn)生腐敗的原因
政府采購(gòu)制度不健全。政府采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的滋生，除了有深層次的原因，也與正處在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)體系發(fā)育還不夠成熟有關(guān)，也有管理層面上的原因。
一方面，政府采購(gòu)制度建立時(shí)間較短，一些法律法規(guī)、制度規(guī)定尚未健全。如財(cái)政性資金建設(shè)工程的政府采購(gòu)管理尚未開(kāi)展，政府采購(gòu)監(jiān)督管理存在盲區(qū)；又如地方政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)容量有限、使用不科學(xué)等。另一方面，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)等不掌握，對(duì)政府采購(gòu)程序了解熟悉程度不夠；個(gè)別專(zhuān)家評(píng)委、采購(gòu)人思想不健康，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密。同時(shí)，這也與行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的遺留存在等有密切關(guān)系。
采購(gòu)環(huán)節(jié)有漏洞。政府采購(gòu)是按程序進(jìn)行的，某個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程可以按進(jìn)行的階段分"環(huán)節(jié)"。一個(gè)完整的采購(gòu)項(xiàng)目大概分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：采購(gòu)人業(yè)務(wù)委托、采購(gòu)方式審批、信息發(fā)布、采購(gòu)人落實(shí)需求、編寫(xiě)招標(biāo)文件、抽取專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)辦法制定、招標(biāo)投標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審、履約驗(yàn)收、資金支付、項(xiàng)目驗(yàn)收等。
如果仔細(xì)琢磨，每一個(gè)環(huán)節(jié)目前而言都可能存在可鉆的"空子"，這首先是制度上、人員素質(zhì)的問(wèn)題，同時(shí)也與外界環(huán)境、整個(gè)社會(huì)氛圍有關(guān)。
委托代理關(guān)系有缺陷。政府采購(gòu)從某種意義上來(lái)講，是一種由納稅人提供資金，使用部門(mén)提出需求，財(cái)政部門(mén)實(shí)施采購(gòu)，供應(yīng)商通過(guò)投標(biāo)中標(biāo)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的委托代理關(guān)系。
在這個(gè)關(guān)系中，納稅人提供資金卻無(wú)法決定資金如何使用；財(cái)政部門(mén)"花別人的錢(qián)為別人辦事"，缺乏資金利用的合理意識(shí)和責(zé)任，不同程度造成資金浪費(fèi)和效率下降；追求利潤(rùn)最大化的供應(yīng)商通過(guò)尋租達(dá)到自身利益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致政府采購(gòu)的公平性受損。
腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺乏。其腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查未得到足夠重視，廉政風(fēng)險(xiǎn)警示作用發(fā)揮不夠；對(duì)政府采購(gòu)的不同部門(mén)、不同職責(zé)的工作人員，缺少針對(duì)性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施；未形成科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)行制度對(duì)政府采購(gòu)的行為約束力不強(qiáng)。
防范政府采購(gòu)產(chǎn)生腐敗的對(duì)策
簡(jiǎn)政放權(quán)，以瘦身來(lái)減少政府的必需采購(gòu)總量。歷史表明，一個(gè)政府承擔(dān)的職能越多，腐敗的機(jī)會(huì)也就越多。
簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府的公共職能和權(quán)力，改變把社會(huì)組織當(dāng)成政府附屬物的觀念，寬容社會(huì)組織的成長(zhǎng)，把社會(huì)的交給社會(huì)、市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從政府的附庸轉(zhuǎn)換為平等、獨(dú)立的主體，為社會(huì)組織參與治理提供空間，從而減少政府財(cái)政的必需采購(gòu)總量，是減少乃至杜絕政府采購(gòu)腐敗的基礎(chǔ)。
科學(xué)預(yù)算，以科學(xué)性來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算支出。預(yù)算是采購(gòu)的前提，預(yù)算不科學(xué)，政府采購(gòu)必然會(huì)出現(xiàn)腐敗。
因此，在預(yù)算時(shí)，要確保采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性。這就要求：一要對(duì)什么是政府的必需采購(gòu)品進(jìn)行有效的界定，二要對(duì)必需采購(gòu)品的價(jià)格做出比較準(zhǔn)確的預(yù)判，三要對(duì)采購(gòu)中的必要支出進(jìn)行精確判斷。以此為準(zhǔn)則，出臺(tái)政府采購(gòu)的預(yù)算明細(xì)表。一旦明確預(yù)算后，要嚴(yán)格遵照預(yù)算法和政府采購(gòu)法的規(guī)定，嚴(yán)禁隨意增加、擴(kuò)大政府采購(gòu)預(yù)算額，并應(yīng)該在采購(gòu)后對(duì)采購(gòu)預(yù)算的確立和執(zhí)行情況進(jìn)行第三方的獨(dú)立評(píng)估。
公開(kāi)透明，以陽(yáng)光來(lái)照耀政府采購(gòu)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。公開(kāi)透明是防止腐敗的最有效方式。政府采購(gòu)的各環(huán)節(jié)本都應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平公正的原則，以公開(kāi)透明，公正公平來(lái)統(tǒng)領(lǐng)采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
2015年3月1日出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》從四方面對(duì)公開(kāi)透明作出規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi)。比如，第八條規(guī)定政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，第三十條規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)等。二是變更采購(gòu)方式須經(jīng)批準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定情形且須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，三是采購(gòu)合同、中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。第四十三條和第五十條要求中標(biāo)、成交結(jié)果、政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。四是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成政府采購(gòu)的合理價(jià)格。競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)現(xiàn)和形成合理價(jià)格的基礎(chǔ)。壟斷或串謀下，不會(huì)生成合理價(jià)格，只會(huì)出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”。為此，一方面，政府采購(gòu)中要加大對(duì)供應(yīng)商串謀行為的查處和打擊，避免出現(xiàn)“捧場(chǎng)”陪標(biāo)、聯(lián)合串標(biāo)、輪流坐莊等供應(yīng)商之間的串謀行為；另一方面，在每一次競(jìng)標(biāo)中，要盡可能多地增加合格供應(yīng)商，形成供應(yīng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，在公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)現(xiàn)和形成價(jià)格。為此，應(yīng)在條例中加入：每次采購(gòu)競(jìng)標(biāo)中，參與競(jìng)標(biāo)的合格供應(yīng)商最低不能少于3家，而且供應(yīng)商之間應(yīng)是真正的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
加強(qiáng)監(jiān)督，以監(jiān)督來(lái)震懾政府采購(gòu)中的腐敗行為。監(jiān)督應(yīng)該是立體的、全過(guò)程的、全方位的。首先，在監(jiān)管體系建設(shè)上，要建立集政府例行監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為一體的多元化監(jiān)管體系，尤其要強(qiáng)化第三方監(jiān)督和評(píng)價(jià)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)各成員國(guó)均很重視利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，例如，英國(guó)、美國(guó)等都有一套完善的社會(huì)監(jiān)督制度，重視社會(huì)公眾在政府采購(gòu)中的監(jiān)督作用。其次，要建立全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)督。對(duì)涉及到政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)由獨(dú)立的第三方或社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。最后，要把監(jiān)督結(jié)果用于問(wèn)責(zé)上。監(jiān)督要發(fā)揮其效能，必須要以問(wèn)責(zé)來(lái)落地；沒(méi)有問(wèn)責(zé)的監(jiān)督，是形同虛設(shè)的監(jiān)督。（方瓊 湖北省赤壁市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
