案情■
受某市中學(xué)委托，市政府采購中心就該校體育館幕墻項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算為180萬元，10家供應(yīng)商參與了報(bào)名。
2015年7月31日，項(xiàng)目如期開標(biāo)，經(jīng)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定A單位為第一中標(biāo)候選人。8月3日，中標(biāo)結(jié)果正式公示，公示期為8月3日至8月5日。8月4日，吳某以個(gè)人名義向采購人提出第一中標(biāo)候選人建造師有在手工程項(xiàng)目的書面異議，對(duì)于異議，采購人沒有受理。8月5日，吳某向財(cái)政部門遞交書面材料提起投訴，這一投訴也沒有被受理。
8月7日，吳某帶著第二中標(biāo)候選人B單位的工作人員王某一起向采購人提交了書面異議材料，王某為B單位在職員工，有合法有效的授權(quán)委托書，但這一異議以已過了公示期為由被拒絕受理。當(dāng)天，吳某及B單位再次向財(cái)政部門提起投訴，投訴依然沒有被受理。
分析■
由于本項(xiàng)目屬于工程類項(xiàng)目，在處理本案時(shí)，有關(guān)法律法規(guī)的選擇引起了關(guān)注。眾所周知，對(duì)于投訴主體及異議、質(zhì)疑和投訴的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定存在細(xì)微差異。在處理案件時(shí)，相關(guān)部門一旦法律條文適用錯(cuò)誤，以至于作出了錯(cuò)誤的處理決定，將造成不必要的麻煩。
本項(xiàng)目是通過政府采購程序進(jìn)行招標(biāo)的，監(jiān)督管理部門為市財(cái)政局，但該項(xiàng)目屬于建設(shè)工程項(xiàng)目，筆者認(rèn)為從法律體系的適用角度講，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法及其相關(guān)法規(guī)。理由是政府采購法第四條規(guī)定：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。”政府采購法實(shí)施條例第七條規(guī)定：“政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！?/p>
本案中，吳某歷經(jīng)了兩次異議和兩次投訴，全部被拒絕受理。其中，第一次未被受理的原因是，吳某既非投標(biāo)單位法人，又無投標(biāo)單位出具的授權(quán)委托書。因此，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十四條“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出”以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條“投標(biāo)人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系的投訴不予受理”的規(guī)定，采購人及市財(cái)政局拒絕了吳某第一次提起的異議和投訴。
而吳某及項(xiàng)目第二中標(biāo)候選人B單位的工作人員王某提起的第二次異議及投訴未被受理的原因則是，異議人未在中標(biāo)候選人公示期間提出。B單位提起異議的時(shí)間為8月7日，而項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示期為8月3日至5日，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十四條規(guī)定，8月7日明顯已過異議時(shí)效。
此外，本案還有個(gè)小細(xì)節(jié)，第二次B單位的異議是和吳某一起提起的，在異議材料遞交現(xiàn)場(chǎng)，吳某表示，第二次異議是提供第一次異議的補(bǔ)充材料，在公示期內(nèi)他已經(jīng)提出過異議。事實(shí)上，就投訴主體而言，吳某和B單位沒有任何關(guān)聯(lián)性，吳某第一次遞交的異議及投訴材料與B單位無關(guān)，因此，即使此前吳某遞交過異議材料，也無法改變B單位提起異議時(shí)，異議時(shí)效已過的現(xiàn)實(shí)。（作者：朱洪 高樹一，單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
