在招標(biāo)采購(gòu)過程中，采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)委會(huì)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，任何一方失誤都可能導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)。而一旦廢標(biāo)，不僅會(huì)增加招標(biāo)采購(gòu)成本，浪費(fèi)人力、物力和時(shí)間，還加大了采購(gòu)工作量。本文根據(jù)筆者多年代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了項(xiàng)目廢標(biāo)的多方面原因，并有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策和建議。
廢標(biāo)原因
采購(gòu)人主觀因素
供應(yīng)商資格條件設(shè)定過于苛刻。如前幾年我們代理采購(gòu)的一個(gè)項(xiàng)目，寧夏某單位采購(gòu)21臺(tái)便攜式計(jì)算機(jī)，除要求投標(biāo)人符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)條件外，還要具備計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成三級(jí)及以上資質(zhì)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)寧夏符合這一資質(zhì)條件的公司僅有12家，而本項(xiàng)目只采購(gòu)21臺(tái)計(jì)算機(jī)，并不是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程，不需要進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的策劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、服務(wù)保障等工作，因此該項(xiàng)資質(zhì)條件與項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)內(nèi)容無關(guān)。我們建議采購(gòu)人結(jié)合實(shí)際采購(gòu)需求重新設(shè)定資格條件，避免引起不必要的質(zhì)疑投訴。但采購(gòu)人堅(jiān)持原有意見，并表示加此條資質(zhì)就是為了限制中小公司參與競(jìng)標(biāo)。這種做法顯然與政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策初衷相悖。
采購(gòu)需求不合理。采購(gòu)人如果有“私心”，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就會(huì)有“針對(duì)性”，會(huì)通過規(guī)定某些特定技術(shù)指標(biāo)，將一些非鐘意的貨物和投標(biāo)單位排斥在外。而這些傾向性或歧視性的技術(shù)指標(biāo)，也會(huì)打擊潛在投標(biāo)供應(yīng)商的積極性，導(dǎo)致采購(gòu)范圍狹小、競(jìng)爭(zhēng)不充分。如我們代理采購(gòu)的寧夏某學(xué)校學(xué)生公寓床項(xiàng)目，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商攜帶樣品，并要求“攜帶樣品的款式及顏色必須符合招標(biāo)文件樣圖，否則視為無效投標(biāo)”。在編制采購(gòu)文件時(shí)，我們建議先確定中標(biāo)人，簽訂合同的同時(shí)根據(jù)中標(biāo)人提供的色樣確定最終供貨產(chǎn)品的顏色，但采購(gòu)人未予采納。第一次開標(biāo)時(shí)，因各投標(biāo)企業(yè)攜帶樣品顏色與學(xué)校提供圖片有色差導(dǎo)致廢標(biāo)；重新招標(biāo)后，采購(gòu)人采納了之前提出的建議，取消了對(duì)樣品顏色的要求，項(xiàng)目最終順利完成。
市場(chǎng)客觀因素
項(xiàng)目非常規(guī)或過于繁雜零碎。非常規(guī)項(xiàng)目因參與供應(yīng)商少而易導(dǎo)致采購(gòu)失敗，如教學(xué)儀器、醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目，我們都曾遇到由于技術(shù)高端、專業(yè)生產(chǎn)廠家少等因素導(dǎo)致采購(gòu)失敗的情況。有的采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁雜零碎，如某醫(yī)療單位采購(gòu)勞保用品項(xiàng)目，從衣服、帽子、手套、膠鞋到鍋碗瓢盆一應(yīng)俱全，并要求特殊定制，且每種數(shù)量又少，市場(chǎng)上基本找不到同時(shí)經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品的供應(yīng)商。
采購(gòu)預(yù)算過低。造成預(yù)算過低的原因主要是物價(jià)或服務(wù)成本上漲，采購(gòu)人編制預(yù)算時(shí)未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，或是采購(gòu)人提高了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。如采購(gòu)人在計(jì)劃下達(dá)后未能及時(shí)采購(gòu)，結(jié)果想采購(gòu)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)物價(jià)上漲預(yù)算過低，不能進(jìn)行正常采購(gòu)。
供應(yīng)商方面的因素
投標(biāo)文件編制失誤。供應(yīng)商制作投標(biāo)文件時(shí)不重視細(xì)節(jié)，或有不規(guī)范做法導(dǎo)致無效投標(biāo)，常見的錯(cuò)誤有以下幾種。
1.提供的資質(zhì)證明文件有缺漏或不符合要求。如缺某項(xiàng)資質(zhì)文件，沒有提供檢察機(jī)關(guān)出具的近三年內(nèi)有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函等。
2.投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容與招標(biāo)文件偏離或沒有作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。如對(duì)帶“★”號(hào)的技術(shù)指標(biāo)或商務(wù)條款，未全部響應(yīng)。
3.重要文件沒有按招標(biāo)文件要求進(jìn)行簽署、蓋章。包括投標(biāo)函、法定代表人授權(quán)書、制造廠商授權(quán)書、聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議等，漏簽名或蓋章。
4.報(bào)價(jià)失誤。如超過最高限價(jià)、報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)、《開標(biāo)一覽表》的填寫出現(xiàn)重大錯(cuò)誤等。
開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)失誤。主要是由于供應(yīng)商操作不當(dāng)導(dǎo)致無效投標(biāo)，常見的有以下幾類錯(cuò)誤。
1.未在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件。
2.投標(biāo)保證金未能及時(shí)到賬，或保證金金額不足。
3.投標(biāo)文件未按要求密封。
4.未按評(píng)委會(huì)要求提交授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補(bǔ)正，或改變了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
代理機(jī)構(gòu)方面的因素
采購(gòu)文件編制不當(dāng)。采購(gòu)文件意思表述不清或不明確，或前后矛盾，令供應(yīng)商無法響應(yīng)或錯(cuò)誤響應(yīng)，從而造成采購(gòu)失敗。如有的采購(gòu)文件漏寫必要的服務(wù)項(xiàng)目或報(bào)價(jià)內(nèi)容不明確，最后造成投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)或價(jià)差過大無法有效比較。有的項(xiàng)目，技術(shù)和商務(wù)條款粗糙或過于簡(jiǎn)略，導(dǎo)致供應(yīng)商誤解采購(gòu)文件條款而放棄投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)失誤。評(píng)委會(huì)的評(píng)審工作至關(guān)重要，如果評(píng)委會(huì)在初審時(shí)沒有按采購(gòu)文件要求對(duì)每個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行逐項(xiàng)審查，把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是本應(yīng)廢標(biāo)的項(xiàng)目沒有廢標(biāo)；二是不合格的供應(yīng)商中標(biāo)，引發(fā)供應(yīng)商有效質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)項(xiàng)目的組織者，雖然不參與具體評(píng)標(biāo)工作，但如果業(yè)務(wù)不精、政策法規(guī)不熟，在評(píng)標(biāo)組織過程出現(xiàn)操作不當(dāng)或是非判斷不清，會(huì)造成本該成功的項(xiàng)目失敗，或本該失敗的項(xiàng)目“成功”，引發(fā)供應(yīng)商更多的質(zhì)疑與投訴，這既會(huì)影響采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，也影響了政府采購(gòu)的社會(huì)公信力。
解決對(duì)策及思路
科學(xué)合理編制采購(gòu)文件
嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公平、合理的采購(gòu)文件是項(xiàng)目采購(gòu)成功的基礎(chǔ)。采購(gòu)文件的制作是否規(guī)范、條理是否清晰、邏輯是否嚴(yán)密、評(píng)審辦法是否科學(xué)合理，都直接影響到供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求的理解和把握，并進(jìn)一步影響到其投標(biāo)積極性。所以，采購(gòu)文件的編制是影響項(xiàng)目最終成功與否的前端環(huán)節(jié)。
1.項(xiàng)目經(jīng)辦人事前要做好與采購(gòu)人的溝通交流工作，了解采購(gòu)人的采購(gòu)目的和用意，明確采購(gòu)內(nèi)容、服務(wù)要求、付款方式等事項(xiàng)。
2.采購(gòu)項(xiàng)目必須符合國(guó)家或行業(yè)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，保證項(xiàng)目的合法性。特別是對(duì)一些復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，尤其需要經(jīng)辦人及時(shí)把握政策。
3.采購(gòu)文件的制作必須準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)辦人在制作時(shí)要用心、細(xì)致并考慮周全。由于政府采購(gòu)工作涉及范圍廣，政策性、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員必須不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步提升采購(gòu)文件的編制質(zhì)量。
做好開標(biāo)前各環(huán)節(jié)準(zhǔn)備工作
開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作包括接受供應(yīng)商報(bào)名、組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)及答疑、接受供應(yīng)商詢問等。
項(xiàng)目經(jīng)辦人要及時(shí)掌握項(xiàng)目的報(bào)名情況，對(duì)報(bào)名供應(yīng)商數(shù)量較少或非常規(guī)的項(xiàng)目，可以電話邀請(qǐng)參加過同類項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商參與，或通過其他途徑尋找潛在投標(biāo)供應(yīng)商，并鼓勵(lì)其參與投標(biāo)。同時(shí)要幫助供應(yīng)商樹立良好的投標(biāo)心態(tài)，提醒其做實(shí)前期工作，要有準(zhǔn)備地參加投標(biāo)，不能有投機(jī)思想，要樹立贏得輕松、輸?shù)米栽诘乃枷搿?/p>
如果報(bào)名供應(yīng)商數(shù)量少，項(xiàng)目經(jīng)辦人還應(yīng)及時(shí)與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，分析報(bào)名較少的原因，提醒采購(gòu)人做好市場(chǎng)調(diào)研工作，制定切實(shí)可行的采購(gòu)預(yù)算。如項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或商務(wù)條件帶有傾向性，要及時(shí)提醒采購(gòu)人修改需求，確保采購(gòu)文件公平公正。
對(duì)含施工的項(xiàng)目，如電梯、中央空調(diào)等項(xiàng)目，應(yīng)組織供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，供應(yīng)商往往能在踏勘現(xiàn)場(chǎng)后提出不少疑問，而這些疑問常常是采購(gòu)人前期考慮欠妥或不到位的地方。對(duì)重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，還應(yīng)安排招標(biāo)答疑會(huì)，廣泛答復(fù)供應(yīng)商的疑問，同時(shí)征集合理建議。
對(duì)各種途徑收集到的問題，經(jīng)辦人應(yīng)盡快轉(zhuǎn)達(dá)采購(gòu)人，并促使其給出合理有效的答復(fù)。如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件有誤，應(yīng)及時(shí)修正或補(bǔ)充，并確保將修改或補(bǔ)充事項(xiàng)通知所有已報(bào)名的供應(yīng)商。
落實(shí)供應(yīng)商告知制度
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商雖是重要當(dāng)事人之一，但實(shí)踐中，由于信息不對(duì)稱等因素，供應(yīng)商往往處于“弱勢(shì)”地位。為擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，避免供應(yīng)商投標(biāo)無效，應(yīng)將投標(biāo)要點(diǎn)提前告知，主動(dòng)為每一位投標(biāo)人釋疑解難，減少投標(biāo)失誤。這樣，既能因競(jìng)爭(zhēng)充分提高項(xiàng)目的采購(gòu)效益，又能調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與積極性。
規(guī)范評(píng)審操作環(huán)節(jié)
評(píng)審是采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)中供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑投訴常常產(chǎn)生于評(píng)審環(huán)節(jié)。如果評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，建議采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)工作人員做好以下事項(xiàng)：一是幫助評(píng)委盡快熟悉采購(gòu)項(xiàng)目；二是提醒評(píng)委認(rèn)真、細(xì)致、全面地按照采購(gòu)文件要求審查全部投標(biāo)文件，避免重大遺漏；三是要求評(píng)委必須客觀、公正、獨(dú)立評(píng)審；四是保證操作程序合法合規(guī)。（作者：孫志濤，單位：寧夏中天世紀(jì)招標(biāo)有限公司）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
