結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，關(guān)于批量集中采購今天我主要想談三點(diǎn)體會，與大家共同學(xué)習(xí)探討。
首先是推行批量集中采購的重要性。關(guān)于推行批量集中采購的重要性，有三點(diǎn)：一是批量集中采購是集中采購的應(yīng)有之意；二是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》提出了“列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，并逐步實(shí)行批量集中采購”的要求；三是通過批量集中采購?fù)苿有纬刹少徯枨髽?biāo)準(zhǔn)。推行批量集中采購實(shí)際上是倒逼采購標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)橹挥行纬刹少彉?biāo)準(zhǔn)才能夠歸集需求并形成批量。通過采購標(biāo)準(zhǔn)化來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全國統(tǒng)一的政府采購市場的形成，這才是我們推行批量集中采購的最重要目的。
其次，批量集中采購目前存在的問題及導(dǎo)致的原因。成績不說都知道，問題不說不得了。尤其是近一兩年，很多中央單位反應(yīng)批量集中采購存在的問題，主要集中在以下兩點(diǎn)：一是采購效率低，二是供應(yīng)商履約不及時(shí)。我們知道，一個(gè)批量集中采購項(xiàng)目從需求的歸集上報(bào)，到項(xiàng)目采購計(jì)劃的下達(dá)，到集中采購機(jī)構(gòu)組織采購，再到供應(yīng)商組織生產(chǎn)并履約，整個(gè)采購的鏈條就比較長。特別是前期所有的批量集中采購項(xiàng)目幾乎全部是用公開招標(biāo)采購方式實(shí)施，光法定程序的“等標(biāo)期”就需要20天，采購效率就可想而知了。對于供應(yīng)商履約不及時(shí)這一問題，我們也認(rèn)真做過了解。由于部分采購單位拒收中標(biāo)、成交產(chǎn)品的情況存在，導(dǎo)致廠商中標(biāo)、成交后，不是第一時(shí)間組織生產(chǎn)，而是給采購人打電話一一確認(rèn)是否接受采購結(jié)果，明確后方才下單組織生產(chǎn)。這樣一來，導(dǎo)致供應(yīng)商履約時(shí)間再次被拉長。
我們看到，批量集中采購確實(shí)解決了以往協(xié)議供貨存在的價(jià)高問題。但政府采購最重要的目的是保障政府需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府的行政效能。如果一項(xiàng)政府采購制度的分項(xiàng)改革，結(jié)果是產(chǎn)品價(jià)格降下來了但是犧牲了政府的行政效能，那么這項(xiàng)改革也是值得深思的。為了解決供應(yīng)商履約問題，去年下半年我們專門下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確集中采購機(jī)構(gòu)擬定的采購文件應(yīng)當(dāng)包含其與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議，并對簽訂框架協(xié)議、采購合同以及送貨的時(shí)間提出了明確的要求。如果一旦再出現(xiàn)供應(yīng)商因自身原因履約不及時(shí)甚至是不履約的問題，我們就有處罰依據(jù)了。
最后談?wù)剛€(gè)人對批量集中采購未來走向的看法。我個(gè)人認(rèn)為，批量集中采購未來要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”走向電子化。推行電子化，必然會有一些制度調(diào)整。首先要在批量集中采購需求上解決政府采購定制市場和普通消費(fèi)市場的產(chǎn)品對接問題，只有兩個(gè)市場的需求是一致的，賣給政府和賣給普通消費(fèi)者的東西是一樣的，這樣價(jià)格才可比，才可以保證及時(shí)供貨。把兩個(gè)市場的需求打通后，通過互聯(lián)網(wǎng)可以提高效率。例如在政府采購電子平臺上發(fā)起一個(gè)團(tuán)購，大家隨時(shí)可以來團(tuán)。因?yàn)檎畬τ诋a(chǎn)品的需求已經(jīng)完全跟市場對接了。我們邀請供應(yīng)商來競爭的時(shí)候，可以邀請供應(yīng)商報(bào)優(yōu)惠率，品牌競爭充分的，淘汰率就設(shè)高一點(diǎn)；競爭不充分的，淘汰率就設(shè)低一點(diǎn)。同時(shí)，為了提高規(guī)模效益，也可以短期內(nèi)定期歸集一次采購需求，這樣一來，相比于以往一個(gè)月一歸集甚至是更長時(shí)間歸集一次需求來說，效率要高很多。（財(cái)政部國庫司政府采購管理處 王奇璋）
來源：中國政府采購報(bào)
