政府采購的航母編隊，盡管存在著諸多不足，尚未形成應有的戰(zhàn)斗力，但畢竟已經(jīng)有了一定的下水體驗，也取得了一些經(jīng)驗，而且已在市場經(jīng)濟的海洋中占有了重要的戰(zhàn)略地位。政府集中采購的航母要想真正平穩(wěn)駛?cè)肷詈?，就必須注重補給，適時調(diào)整航向，并到深海中錘煉戰(zhàn)法、提升戰(zhàn)斗力。
對策一 盡快修訂《政府采購法》
政府采購的立法問題集中體現(xiàn)在《政府采購法》和《招標投標法》的沖突上，兩法的立法宗旨和出發(fā)點不一致：《招標投標法》旨在規(guī)范招投標行為，而《政府采購法》旨在規(guī)范政府的采購行為?！墩袠送稑朔ā肥且?guī)范民事和商事合同的法律，任何人（包括自然人、法人和非法人組織）都可以使用招投標方式訂立合同達成交易。政府采購的本質(zhì)是利用商業(yè)競爭提高采購效率，使用招標投標方式，是政府利用市場競爭解決政府采購效率和廉潔問題的主要措施。因此，當務之急是盡快修訂《政府采購法》，畢竟《政府采購法》是實體法，《招標投標法》是程序法，程序法是為實體法服務的，只有理順關(guān)系、有效接軌，才能將兩法的可操作性落到實處。
對策二 建縱向貫通橫向聯(lián)動的管理體系
完善政府采購管理，必須從管理體制入手，建立完整統(tǒng)一的政府采購體系，做到全國一盤棋，實現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動，資源、信息、專家能夠共用共享、統(tǒng)一管理。
建議財政部成立政府采購管理司，統(tǒng)一管理全國政府采購相關(guān)事宜，負責政府采購各項制度建設，協(xié)助人大盡早修訂《政府采購法》，完善各項配套法規(guī)制度，實行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。集中采購由中央和各級政府設立的采購中心統(tǒng)一負責，分散采購由代理機構(gòu)按各自專長進行代理。
在國家層面，由財政部負責組建中國政府采購中心，負責所有中直機構(gòu)和社團，所有中央級事業(yè)單位的采購執(zhí)行。取消一些單位設立的部門集中采購機構(gòu)，統(tǒng)一各省市設立的政府采購中心單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系和行政級別，實行政府采購行業(yè)的系統(tǒng)管理，真正實現(xiàn)縱向貫通、橫向聯(lián)動、科學范操的政府采購格局。
同時，建議財政部牽頭制定規(guī)范文件，盡快制定頒布與《政府采購法》相配套的法律法規(guī)，補充政府采購執(zhí)行過程中采購人在確定采購需求和履約驗收等環(huán)節(jié)的責任規(guī)定；統(tǒng)一制定各類政府采購招標文件范本和合同范本；制定全國統(tǒng)一的操作模式和操作流程，簡化審批程序，加大信息公開力度。
對策三 規(guī)范預算編報 杜絕計劃外采購
在配置標準確定后，各級財政部門要編制完整的政府采購預算，各級各類預算單位也要按規(guī)定編制詳細具體的政府采購預算。各單位、各部門要在每年下半年向同級人民政府財政部門報送政府采購計劃，各級財政部門應在每年的10月前編制完地方預算和政府采購預算，報同級人大審議通過后嚴格執(zhí)行，杜絕計劃外采購和重復采購。
對策四 優(yōu)化調(diào)整集采目錄限額標準
由各級人民政府財政部門匯總本級各部門、各單位的采購計劃，擬定政府集中采購目錄，細化商品品目和限額標準，每年根據(jù)需要適當提高政府采購的限額標準和公開招標數(shù)額標準。按照通用性和采購人普遍使用的原則，清理和規(guī)范集中采購目錄中的品目類別，合理確定集中采購范圍，并在嚴格把控和監(jiān)督政府采購計劃的實施。
對策五 制定各級各類辦公設備配置標準
國務院應在完善和細化國家頒布的機關(guān)事業(yè)單位公務用車和工作人員辦公家具配置標準的基礎上，進一步制定辦公自動化設備和其他辦公設備的配置標準。各省、直轄市、自治區(qū)在國務院下發(fā)的配置標準基礎上，結(jié)合本地實際，制定本地市、區(qū)一級部門、單位的配置標準，作為各級部門、單位擬定政府采購預算、制定政府采購計劃的前提和基礎。
對策六 明確政府采購主管部門及職責
一方面，要明確政府采購的主管部門，賦予其真正的監(jiān)管主體地位；另一方面，也要杜絕管理方式和管理主體的隨意設置。目前，一些地方借國家推進公共資源交易平臺整合建立之機，實行“一委一辦一中心”的管理體制，取消政府采購監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的法定地位，物理組合不同性質(zhì)、不同類別的市場交易主體，不僅限制了財政部門的監(jiān)管能力，也弱化了政府集中采購的功能和地位。政府采購的標的物在未成交之前，并不具備“公共資源”的特性，而是屬于潛在投標人所有，其中一部分用于保障機關(guān)日常辦公所需的貨物、工程和服務，也不能歸為公共資源。土地使用權(quán)的出資方可能是政府，也可能是公司；工程招投標包含了各種類型的資金，礦業(yè)權(quán)的競標方也比較豐富；而政府采購完全屬于公共預算資金管理的范疇。這幾項工作的側(cè)重不同，管理目標有別，交易方向甚至完全相反，簡單地物理整合必然產(chǎn)生矛盾。就像水和油，雖然可以裝進同一個桶，但兩者卻不能融合到一起。把油和水裝進同一個桶里不叫改革；同樣，把政府采購和產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓裝入“公共資源交易平臺”一個籠子里，也不是改革。
對策七 建立健全各類政府采購信息庫
建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的商品庫、評標專家?guī)旌凸處?，便于實現(xiàn)全國或全省聯(lián)動，遏制地區(qū)封鎖，提高價格透明度。建立供應商誠信等級名單制度，便于供應商資信查詢和管理；完善專家?guī)旖ㄔO，為進一步實現(xiàn)全國遠程、異地評標創(chuàng)造條件。要將各級政府采購網(wǎng)站相連接，建立供應商信息庫與政府采購項目信息庫，實現(xiàn)信息互動、資源共享。建立供應商信息庫，對政府采購供應商信息實施動態(tài)管理，按采購目錄分類，將供應商經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級、信譽狀況、經(jīng)營產(chǎn)品、市場報價等信息納入中心網(wǎng)絡供應商信息專欄動態(tài)管理，方便政府采購各方了解市場。適時建立政府采購項目信息庫，將各采購單位通過政府采購實施的貨物、工程、服務項目錄入數(shù)據(jù)庫，列明購置時間、采購內(nèi)容、實際合同金額等，為指導采購人編制采購計劃和財政部門科學合理分配財政資金提供現(xiàn)實依據(jù)，有效杜絕重復采購。
對策八 打破條塊分割 實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通
首先是建立政府采購從業(yè)人員考試培訓制度；對執(zhí)行機構(gòu)人員實行考核制度，要求持證上崗；建立健全評審專家培訓、評價和清退制度。其次是建立政府采購信用體系。加強對供應商和代理機構(gòu)信用信息的收集、整理、公示，制定政府采購行業(yè)的信用評價方法和標準，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)政府采購信用信息互聯(lián)互通。最后是成立政府采購協(xié)會。加強行業(yè)自律，實現(xiàn)信息及時、全面溝通，確保政策順利傳達。
對策九 強化政府采購政策功能
將扶持民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等社會目標納入政府采購法律范疇，要在采購執(zhí)行中通過制度設計、細化標準、及時更新目錄、明確采購范圍和支持辦法等，保證政府集中采購依法采購的強制性，體現(xiàn)政府采購的政策功能。擴大集中采購范圍，鼓勵采購中心的公益性采購活動，限定社會代理機構(gòu)的采購范圍，切實減輕采購單位和供應商的負擔。大力推行批量集中采購，改進協(xié)議供貨形式，杜絕“天價采購”、“豪華采購”。
對策十 推動政府采購信息化建設
當今，借用電子化平臺實施采購管理，借助計算機網(wǎng)絡發(fā)布采購信息并進行網(wǎng)上交易活動，是國際通行的現(xiàn)代化采購形式。而且政府采購電子化具有優(yōu)化采購管理、提高采購決策水平、保證采購質(zhì)量等作用，所以必須積極推動政府采購信息化建設。政府采購信息化建設的主要目標，是在執(zhí)行環(huán)節(jié)將業(yè)務操作流程納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，規(guī)范采購行為，簡化手續(xù)、提高效率。在外部利用網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)動功能，逐步實現(xiàn)政府采購工作從預算編制、計劃審批至導入中心委托實施政府采購活動全過程的無紙化信息傳遞，暢通財政部門、采購單位、政府采購中心和供應商的信息交流渠道，并在此基礎上逐步推行電子化政府采購，實行網(wǎng)上委托、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上簽訂合同等，降低成本提高效率，同時提升政府采購的透明度。（作者：張喜為 李國慶）
來源：政府采購信息網(wǎng)
