案情■■■
在由某代理機構組織的政府采購項目中，A公司中標后，競爭對手B公司提出質(zhì)疑，指出A公司存在業(yè)績造假行為，因為其提供的某市政府采購中標業(yè)績，在網(wǎng)上根本搜不到相關中標公告。針對質(zhì)疑，評審委員會進行了復核，發(fā)現(xiàn)并無虛假材料，于是提出：如B公司確定中標人提供虛假材料，請?zhí)峁┳C明材料。隨后，B公司向監(jiān)管部門提起投訴，監(jiān)管部門向采購人單位展開調(diào)查，經(jīng)調(diào)查證實中標人提供的中標通知書和采購合同確實不存在。最終，監(jiān)管部門判定中標人A公司存在提供虛假材料謀取中標行為，其中標結果無效。
分析■■■
“網(wǎng)上搜不到”能成為證據(jù)嗎
政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第五十五條規(guī)定，供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料?！稐l例》釋義指出，“必要的證明材料”是指能夠證明供應商請求成立的材料。本案中，B公司發(fā)起質(zhì)疑時，將“網(wǎng)上搜不到中標公告”作為質(zhì)疑A公司業(yè)績的證據(jù)。這種“搜不到”的說法，能否當做監(jiān)管部門處理本案的證明材料？
有監(jiān)管人員提出，B公司提供的這一證據(jù)僅能作為佐證，不能作為直接證據(jù)。因為導致網(wǎng)上搜不到中標公告的原因有很多種，“也許是負責這些業(yè)績項目的代理機構失職，沒有及時發(fā)布中標公告”，江蘇省設備成套有限公司政府采購服務分公司總經(jīng)理周忠壽提出。
不過蘇州大學王健法學院教授朱中一認為，本案中，投訴人已經(jīng)盡了投訴舉證的義務，“按照一般的舉證原理，此時由被投訴人承擔證明不假的義務，被投訴人應該提供相關業(yè)績的證明材料。如果他無法舉證，則可認定他提供虛假材料?！?/p>
同時，漢川市公共資源交易監(jiān)督管理局工作人員倪劍龍表示，異議人或投訴人提交的證據(jù)并不需要是百分百真實的，“一個百分百準確的證據(jù)，得花很長時間才能取得，且不說投標人取證難度之大，也許等證據(jù)充分了，異議期、投訴期早已過了。”因此，在倪劍龍看來，可以由投訴人提供與證據(jù)相關的主要線索，或有證據(jù)表明中標人存在造假的可能即可，不需要百分百證實。不過倪劍龍?zhí)崾?，B公司獲取A公司投標文件業(yè)績材料的途徑值得關注，“非法手段獲取的材料不應當作為證據(jù)”。
此外，北京德恒（廣州）律師事務所律師郭峰告訴記者，投訴情形一般有三類:一是指出程序部分的違規(guī)之處；二是提供證據(jù)證實違規(guī)的事實；三是提供證據(jù)證實有違規(guī)的重大嫌疑?！氨景钢刑峁┑淖C據(jù)屬于第三類。B公司提供的證據(jù)不足以證實違規(guī)事實存在，但能夠證實有違規(guī)的重大嫌疑，這樣的證據(jù)應當足以引起招標人或監(jiān)管機構啟動處理程序?！?/p>
監(jiān)管部門不可“犯懶”
本案中，評審專家的復核結果認為，B公司業(yè)績?yōu)檎鎸嵅牧?，但監(jiān)管部門仍針對B公司業(yè)績向原采購人單位進行調(diào)查，這才真相大白。試想，如果該地監(jiān)管部門“犯懶”，直接采用專家的復核結果，那本案的處理結果將大相徑庭。從結果上講，監(jiān)管部門犯不起這個懶。但如果真有監(jiān)管部門這樣“犯懶”，是否違法？
《政府采購供應商投訴處理辦法》第十四條規(guī)定：“財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質(zhì)證?！币罁?jù)這一規(guī)定，什么時候可以“原則上采取書面審查”，什么時候該“進行調(diào)查取證”呢？
郭峰認為，對采購人來講，投訴行為是獲得投標人資信真實情況的途徑，是接受監(jiān)督、落實公開原則的方式。一個能夠啟動調(diào)查程序的投訴，必須是指出違規(guī)、證實違規(guī)事實或有違規(guī)重大嫌疑的。本案中，沒有網(wǎng)上公告的事實，足以引起招標人或監(jiān)管機構的處理程序，其應當啟動調(diào)查程序，而進行調(diào)查是監(jiān)管部門依法履行職責的體現(xiàn)。
朱中一和郭峰看法相同，他認為調(diào)查取證是監(jiān)管部門的義務。“這不是專業(yè)技術問題，而是材料的真實性問題。不應該由專家決定，而應該由監(jiān)管部門調(diào)查取證決定。并且，監(jiān)管職責依法由監(jiān)管部門承擔，不能推托給專家?！敝熘幸徽f。
廣東省韶關市財政局工作人員譚俊贊同朱中一的觀點。他從職責角度上切入，認為專家復審并不能就材料的真?zhèn)巫龀雠袛??！邦愃茻o罪推定一樣，專家主要職責更多是推定投標人資料全部真實，按照評審方法和標準評審，材料真?zhèn)螒撌潜O(jiān)管部門調(diào)查做出認定。”譚俊說。
業(yè)績真實，該怎么處理
本案中，如果A供應商的業(yè)績真實有效，只是因為相關項目未發(fā)布中標公告，此時，監(jiān)管部門應當如何處理？
朱中一告訴記者，如相關業(yè)績項目已經(jīng)簽訂中標合同，則應當依據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》追責。該辦法第二十條規(guī)定，招標投標信息由采購人或者其委托的采購代理機構負責在政府采購信息指定發(fā)布媒體上公告。依據(jù)《辦法》第三十條，應當公告政府采購信息而未公告的，由縣級人民政府財政部門責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分。朱中一特別假設了另一種情形：原采購項目中標結果已確定，但尚未來得及發(fā)布中標公告，就因項目處于調(diào)查階段而暫停相關程序。此時，相關業(yè)績的采購人和代理機構均無責任，而應當在調(diào)查結束后補發(fā)公告。
對于這一情形，有監(jiān)管部門工作人員特別提示，此事與該投訴案件無直接關聯(lián)，對其的處理結果應當另行公布。（記者 張靜遠）
來源：中國政府采購報
