2015年5月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育解決新動(dòng)力的意見(jiàn)》，提出要“進(jìn)一步加大政府利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)的力度”。而在此之前，于今年3月頒布施行的政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十條中就明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)”。由此可見(jiàn)當(dāng)前政府采購(gòu)電商化、信息化已成為主流共識(shí)。
但目前國(guó)內(nèi)對(duì)此項(xiàng)工作的實(shí)踐尚處于起步階段，大家在對(duì)政府采購(gòu)電商化與信息化的核心內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑等關(guān)鍵問(wèn)題上的認(rèn)知，還存在較大的模糊和爭(zhēng)議。在此背景下，一些先行先試的地方，卻由于各種原因出現(xiàn)了不少認(rèn)識(shí)偏差和實(shí)踐誤區(qū)，若不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行討論與糾正，就極有可能為政府采購(gòu)信息化工作帶來(lái)不小的負(fù)面影響。筆者從事政府采購(gòu)工作多年，在此提出一點(diǎn)看法，希望對(duì)此項(xiàng)工作有所裨益。
前提：合法合理的開(kāi)發(fā)需求
我們知道，信息化工作的基礎(chǔ)和前提是確定開(kāi)發(fā)需求，政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)也不例外，而對(duì)開(kāi)發(fā)需求最基本的要求就是合法。
這道理很簡(jiǎn)單，脫胎于1994年的《聯(lián)合國(guó)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的政府采購(gòu)法在立法之時(shí)，立法機(jī)構(gòu)也結(jié)合了我國(guó)實(shí)際進(jìn)行了大量的討論與論證，使其具有有制度設(shè)計(jì)的合理性和可操作性，示范法的精神和做法也被絕大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐證明是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，但這一點(diǎn)卻被一些試點(diǎn)地方所忽視。一些地方在沒(méi)有完全吃透法律、法規(guī)精神的情況下，以法律法規(guī)“落伍”為借口，不斷突破法的界線，搞出許多有著違法嫌疑的“創(chuàng)新”，這是非常值得警惕的。
說(shuō)到底，無(wú)論是監(jiān)管部門(mén)還是操作機(jī)構(gòu)，都不能以電商化、信息化或“改革創(chuàng)新”的名義，開(kāi)發(fā)出違法的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這極有可能導(dǎo)致信息化工作被“一票否決”。實(shí)踐證明，許多“任性的創(chuàng)新”是不成熟的，也是違反事物發(fā)展客觀規(guī)律的，為政府采購(gòu)工作帶來(lái)了不少負(fù)面影響。所以，開(kāi)發(fā)需求的法定性是信息化工作必須時(shí)刻牢記的底線和原則。
政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例是構(gòu)成我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)制度的兩大基石。縱觀政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程，我們發(fā)現(xiàn)其最核心的業(yè)務(wù)，就是政府采購(gòu)交易的組織形式和采購(gòu)方式，因?yàn)檫@兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)決定了政府采購(gòu)訂單的形成和取得模式，并集中體現(xiàn)了政府采購(gòu)的本質(zhì)與原則。
理清政府采購(gòu)的交易方式
政府采購(gòu)電商化，主要指的就是對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的電子化改造，即實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子平臺(tái)進(jìn)行交易的過(guò)程。從這個(gè)角度看，政府采購(gòu)電商化從屬于政府采購(gòu)信息化，是政府采購(gòu)信息化的核心內(nèi)容。所以要真正摸清政府采購(gòu)電商化和信息化的核心開(kāi)發(fā)需求，我們首先得理一理政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例中關(guān)于政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式的有關(guān)規(guī)定。
一是集中采購(gòu)的組織形式及采購(gòu)方式。政府采購(gòu)法第七條規(guī)定：“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”。其中，按政府采購(gòu)法第十八條和政府采購(gòu)實(shí)施條例第二十四條規(guī)定，集中采購(gòu)的組織形式，應(yīng)主要是批量集中采購(gòu)，而“通用的”則是集中采購(gòu)商品目錄的主要特征。同時(shí)，政府采購(gòu)實(shí)施條例第三十四條規(guī)定：“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。所以，根據(jù)集中采購(gòu)項(xiàng)目“通用的”性質(zhì)及政府采購(gòu)法有關(guān)政府采購(gòu)六種方式的適用性條款規(guī)定，我們可以總結(jié)出，集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式一般應(yīng)采用招標(biāo)方式和詢價(jià)方式，評(píng)審方法一般是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。
這里所說(shuō)的批量集中采購(gòu)，也就是對(duì)一些通用的、需求能標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，通過(guò)將采購(gòu)需求匯集到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行打包采購(gòu)的政府采購(gòu)組織形式。與批量集中采購(gòu)相對(duì)的，就是協(xié)議采購(gòu)。所謂協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)一些集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，在招標(biāo)前不確定具體采購(gòu)數(shù)量，通過(guò)招標(biāo)等采購(gòu)方式，按一定的比例入圍部分供應(yīng)商、產(chǎn)品及單價(jià)（優(yōu)惠率等），并與其簽訂框架供貨協(xié)議，由采購(gòu)人在發(fā)生真實(shí)采購(gòu)時(shí)，自主從入圍的供應(yīng)商中選擇成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)組織形式，其最主要特征是采購(gòu)人二次選擇決定采購(gòu)訂單的最終歸屬。通常我們認(rèn)為協(xié)議采購(gòu)是集中采購(gòu)項(xiàng)目的一種過(guò)渡性采購(gòu)組織形式，但事實(shí)上，在政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)實(shí)施條例中有關(guān)協(xié)議采購(gòu)的詳細(xì)概念及法律定位均未被明確過(guò)。
政府采購(gòu)實(shí)施條例出臺(tái)后，一些人提出，少數(shù)零星、緊急的采購(gòu)項(xiàng)目是否還應(yīng)繼續(xù)采用協(xié)議采購(gòu)呢？筆者以為不妥。實(shí)際上，政府采購(gòu)法已經(jīng)對(duì)這部分項(xiàng)目作出了安排，按政府采購(gòu)法第十八條的規(guī)定，屬于本單位有特殊要求的（包括時(shí)間緊急要求）集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。
并且，協(xié)議采購(gòu)這一做法與政府采購(gòu)法第七十一條第（四）項(xiàng)以及政府采購(gòu)實(shí)施條例第六十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定，存在相違背的嫌疑，而且被實(shí)踐證明這種做法弊端很大。在立法時(shí)，之所以將小額零星采購(gòu)排除在政府采購(gòu)范圍外，主要也有抓大放小、逐步規(guī)范的考慮，而且其解決方法并不只有協(xié)議采購(gòu)這一種。所以在集中采購(gòu)項(xiàng)目中采用協(xié)議采購(gòu)這種組織形式的做法，各地應(yīng)逐步予以淡化，直至取消。
二是分散采購(gòu)的組織形式及采購(gòu)方式。分散采購(gòu)多數(shù)采取一單一委托、一單一采購(gòu)的組織形式，其采購(gòu)方式涵蓋公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商六種采購(gòu)方式。
政府采購(gòu)如何借鑒電商平臺(tái)
電商平臺(tái)，即電子商務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)為企業(yè)或個(gè)人提供網(wǎng)上交易洽談的平臺(tái)。目前，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的分類方法很多、很雜，筆者主要根據(jù)政府采購(gòu)的特點(diǎn)，特別是政府集中采購(gòu)的特點(diǎn)，將其大體分成三類：一是主要為私人采購(gòu)服務(wù)的自由交易零售平臺(tái)，例如阿里巴巴的淘寶網(wǎng)、天貓，京東商城等，其模式主要來(lái)源于對(duì)線下綜合市場(chǎng)的模擬；二是批發(fā)采購(gòu)平臺(tái)，可以細(xì)分為企業(yè)集團(tuán)采購(gòu)服務(wù)的平臺(tái)，例如阿里巴巴的1688平臺(tái)等；為私人采購(gòu)服務(wù)的批發(fā)采購(gòu)平臺(tái)，如阿里巴巴的聚劃算平臺(tái)、各種團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站，其策略一般是采用先利用批量大單壓價(jià)、后再分開(kāi)銷售的方式；第三類則為生產(chǎn)型企業(yè)服務(wù)的供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，如豐田汽車(chē)公司、綠城電商等。
當(dāng)然，實(shí)踐中上述平臺(tái)類型也在進(jìn)行相互融合。比如進(jìn)行供應(yīng)鏈管理的企業(yè)，將其采購(gòu)平臺(tái)從原來(lái)的局域網(wǎng)，逐步延伸到互聯(lián)網(wǎng)，并與第二類批發(fā)平臺(tái)進(jìn)行合作，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行深度的供應(yīng)鏈整合，也就是“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”的模式。
上述三類平臺(tái)模式各有其特定的適用條件和市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)踐中也各有優(yōu)缺點(diǎn)。每一種模式都產(chǎn)生于實(shí)踐，針對(duì)于某一特定條件和市場(chǎng)環(huán)境，并且還在持續(xù)進(jìn)行一些相對(duì)應(yīng)的適應(yīng)性改造，這是通用的規(guī)律，也適用于政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)工作。
政府采購(gòu)平臺(tái)兼具三類平臺(tái)特性，又具有法定性、權(quán)威性、公益性等與主流電商平臺(tái)不同的特點(diǎn)，所以開(kāi)發(fā)上不能照抄照搬。當(dāng)然，他們也有許多可以學(xué)習(xí)借鑒的地方，筆者以為，對(duì)電商平臺(tái)的學(xué)習(xí)、借鑒思路應(yīng)是：分析各電商平臺(tái)的適用條件和環(huán)境，選擇那些與自己所處條件環(huán)境相似，并且將電商平臺(tái)運(yùn)行中行之有效的做法予以消化吸收，同時(shí)結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性地研究改造，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有一個(gè)“揚(yáng)棄”的學(xué)習(xí)過(guò)程。
那么按照這一思路，政府采購(gòu)可以向電商平臺(tái)學(xué)習(xí)哪些具體內(nèi)容呢？筆者以為，從政府采購(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，尤其是從其采購(gòu)組織形式和采購(gòu)規(guī)模來(lái)看，政府采購(gòu)更像是企業(yè)集團(tuán)的批發(fā)采購(gòu)；而從政府采購(gòu)對(duì)需求歸集、物流配送、資金支付、質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)存在一個(gè)鏈條式管理的需求來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)與第三類電商平臺(tái)又具有相似性，但也有不同點(diǎn)，比如，政府采購(gòu)電子平臺(tái)不需要組織再生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等。并且，上述三類電商平臺(tái)在實(shí)踐中，也存在著各自的失靈點(diǎn)，在學(xué)習(xí)、借鑒時(shí)，我們也必須一并予以考慮，應(yīng)采取措施予以克服。比如，阿里巴巴淘寶小二的集體腐敗案、臺(tái)灣鴻海公司高層的采購(gòu)窩案等，就是這種失靈點(diǎn)的集中爆發(fā)和體現(xiàn)。
所以筆者以為，總體上，政府采購(gòu)電商化學(xué)習(xí)、借鑒的對(duì)象，主要是第二類和第三類電商平臺(tái)模式，尤其是新發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”模式。并且，在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)自身特點(diǎn)，注意采取措施規(guī)避政府采購(gòu)和電商平臺(tái)各自可能存在的盲點(diǎn)、失靈點(diǎn)，只有這樣才能做好政府采購(gòu)電商化、信息化工作。（作者：八奮 胡文淑）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
