摘要：工程建設領域開展招標投標活動可以有效規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗，對工程建設領域招投標活動中存在的問題進行了簡要分析，進而提出了解決途徑和辦法。
十幾年來，隨著《招標投標法》及其實施條例的頒布，相關招投標制度的建立和實施，規(guī)范了我國工程建設領域的招投標活動，提高了國民經(jīng)濟效益，預防了腐敗交易行為，促進了我國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展。但目前一些地區(qū)或行業(yè)領域內(nèi)的招投標活動仍存在虛假招標、違規(guī)操作、圍標串標、惡性競標等諸多不規(guī)范的行為，給工程質(zhì)量、工程安全及投資成本埋下隱患。如何解決這些問題，如何改善工程建設領域招投標市場的環(huán)境，需要我們在實踐中不斷地思考與總結(jié)。
一、工程建設招投標活動中存在問題分析
（一）重形式、輕內(nèi)容。現(xiàn)階段，許多單位為了遵守國家法律法規(guī)和公司的規(guī)定開展招投標活動，然而卻忽視了招標采購的真正目的，并沒有在諸多供貨商中，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和控制成本的情況下選擇最適合的供貨商。
1.工程建設招投標活動離不開工程量清單和工程造價。招標人往往忽視工程量清單的準確性，工程量清單準確性不足將導致工程造價、投標價格的不準確。其結(jié)果往往是在工程項目實施過程中，發(fā)生中標單位因招標人提供的工程量清單存在大量漏項而向招標人索賠的情況，或是要求招標人對原有合同進行補充變更。
2.評標辦法決定了評標的成敗。對于綜合評標法，每一個招投標活動根據(jù)其標的和評標側(cè)重點的不同，評標標準也不盡相同，但招標人往往不重視或是沒有時間對評標標準進行推敲研究，喜歡照搬照抄，拿來主義。其結(jié)果必然影響評標的質(zhì)量和結(jié)果。
3.為了盡可能節(jié)約項目投資，縮減采購時間，簡化招投標程序，越來越多的企業(yè)采用經(jīng)評審的最低投標價法來選擇供貨商。采用經(jīng)評審的最低投標價法招標的目的是經(jīng)過評審選擇不低于標的成本而報價最低的投標人。這其中“經(jīng)過評審”“不低于標的成本”和“報價最低”同等重要，而在實際操作中，低于標的成本很難確定，無特殊情況，評標委員會會推薦報價最低的投標人為中標人。這種招投標行為并沒有真正實現(xiàn)經(jīng)評審的最低投標價法的意義，忽視了項目質(zhì)量和惡性低價中標的風險。在項目實施過程中，低價中標人以損害項目質(zhì)量、減少相應安全措施消耗等來控制項目成本成為必然。
4.許多企業(yè)單位在招標公告或是資格預審公告中對投標人的注冊資金或企業(yè)資質(zhì)等條件進行限定，卻沒能采取有效措施避免或忽視了一些不能滿足要求的企業(yè)采用掛靠等手段投標中標。在工程項目實施過程中，由于這些企業(yè)的生產(chǎn)施工水平限制，必然導致項目存在質(zhì)量和安全的隱患。
（二）違法違規(guī)事情時有發(fā)生。由于參加招投標的人員對于招投標活動的認識不夠，投標人希望利益最大化，招標人處在招投標活動的絕對強勢地位等原因，招投標活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象還在普遍發(fā)生。
1.由于相關監(jiān)管和管理制度不健全，招標人按照自己的意志，想方設法將公開招標改為邀請招標，不按規(guī)定在相關媒體發(fā)布公告，這導致投標人競爭性的下降。招標人對選擇邀請對象存在局限性，有可能得不到合適的中標人。
2.鑒于招標人的強勢地位，招標人通過地域、行業(yè)、特殊資格等條件來限制投標人；招標文件中設有傾向性或是排斥潛在投標供應商的內(nèi)容；資格預審文件中的資質(zhì)要求繼續(xù)作為評標標準等情況時有發(fā)生，影響了投標活動的公平性。
3.評標專家未按照法律規(guī)定從相關專家?guī)熘谐槿。遣扇∽兿嘀付?；評標委員會中招標人派出的人員超出法律規(guī)定限制；評標過程中，存在極大的主觀隨意性；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，這影響了評標的公正性。
4.評標管理不規(guī)范，評標人員隨意接打電話，隨意進出評標場所；評標場所管理不善，管理工作缺失；沒有通過有效的措施、方法和工具達到對評標活動的保密；監(jiān)督管理流于形式，這影響了評標工作的保密性。
5.許多企業(yè)單位的工程建設項目為重復性項目，而企業(yè)單位邀請招標圈定的招標對象或是經(jīng)常參與公開招投標的投標人多為固定，這就給投標人圍標串標創(chuàng)造了條件。圍標串標的形式多樣，如多個投標人相互約定，共同抬高或降低報價而獲取最大利益的圍標行為，又如投標人之間或投標人與招標人、招標代理機構之間相互串通，進而損害項目投資人或其他投標人利益的串標行為。有些時候圍標與串標行為同時發(fā)生。
6.雖然《招標投標法》及其實施條例對于分包和轉(zhuǎn)包有相應的規(guī)定和處罰條款，但是中標人將項目層層分包和非法轉(zhuǎn)包的情況時有發(fā)生，特別是土建施工項目，如橋梁、道路施工等領域。曾經(jīng)有項目的土建施工因為安全問題被監(jiān)理勒令停止施工并整頓，當業(yè)主對施工方負責人追責的時候才發(fā)現(xiàn)項目已經(jīng)被轉(zhuǎn)包了幾次。每一次轉(zhuǎn)包，上一級公司都會分割利潤。層層分包和轉(zhuǎn)包的必然結(jié)果是施工成本的縮減、施工質(zhì)量的降低、施工風險的增加，給項目投資人帶來巨大的損失。
二、搞好工程建設項目招投標活動的有效途徑
（一）各單位招標投標管理部門和各個招標代理機構應當將《招標投標法》及其實施條例納入普法的重點內(nèi)容，加強學習和培訓，增加依法行政、依法規(guī)范招標投標行為的自覺性。通過各種形式，大力開展《招標投標法》的宣傳貫徹活動，不斷提高招標投標從業(yè)人員的法律意識和法制觀念。
（二）規(guī)范招標環(huán)節(jié)，堅守公開、公平、公正、誠實信用原則。一是嚴格落實招標公告發(fā)布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍，保證潛在投標人平等、便捷獲取招投標信息。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究當事人責任。二是公開評標標準及方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中載明，不得隨意改變。未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據(jù)。三是確保對中標候選人、中標結(jié)果進行公示，接受相關行政監(jiān)督部門和社會的監(jiān)督。
（三）重視招標文件的編制工作。招標人應委托有資質(zhì)的造價咨詢機構對工程量清單中的工程量進行審核。招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核。評標標準應根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構的不同而調(diào)整，這樣才能更有效地評標。例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅＞o，則評標辦法對工期及相應的技術措施等指標的權重相應加大，而對報價的權重作適當下調(diào)；有些工程因結(jié)構非常復雜，牽涉到的工種非常多，則應加大企業(yè)綜合能力，設置各工種技術人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績和技術方案等指標的權重，這樣才能真正選中最合適的中標人。
（四）建立和完善評標專家?guī)熘贫取Ｒ獓栏駥＜屹Y格認定，實施評標專家的階段考評管理，打破單位和區(qū)域界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標質(zhì)量。建立違規(guī)違紀取消資格的清出機制，對評標不認真不負責、職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理，必要時追究刑事責任。加強對專家評標過程的監(jiān)督，通過評標現(xiàn)場監(jiān)督，評價專家的評標態(tài)度和質(zhì)量。加強對評標專家的繼續(xù)培訓和教育，提高人員素質(zhì)，逐步實現(xiàn)持證上崗。
（五）加強行政監(jiān)督，保障招投標工作的依法進行。各有關行政監(jiān)督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監(jiān)督，加強對招標從業(yè)人員資格的審查與管理，加強對違法違紀行為的懲處力度。認真記錄招投標及評標活動各個環(huán)節(jié)，公示評標結(jié)果，使招投標工作真正在法律的有效監(jiān)督下進行。
（六）積極推行電子招標投標。2013年2月4日國家發(fā)展和改革委員會頒布《電子招標投標辦法》。推行電子招標可以提高采購透明度、節(jié)約資源和交易成本、減少招投標活動中的人為因素。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡技術，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標、投標和評標，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝?、便捷的“無形市場”。
（七）建立健全企業(yè)信用信息平臺建設，加大投標人違法、違規(guī)的處罰力度。我國目前已經(jīng)建立“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，將企業(yè)的信用公開透明。如何完善企業(yè)信用系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息實時更新；如何將企業(yè)信用與企業(yè)的貸款、投標等活動有效對接是我們的當務之急。地區(qū)可以建立本地區(qū)的企業(yè)信用信息平臺，企業(yè)單位也可以建立自身的供貨商準入考核制度，讓投標人的違規(guī)違法暴露于無形。
工程建設項目招投標的規(guī)范是一個長期復雜不斷完善的過程。隨著招投標法律法規(guī)及管理制度的日益完善，必將促進我國招投標活動的進一步規(guī)范和進步，促進我國國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。
參考文獻：
[1]董海濤.當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策的建議[J].建筑經(jīng)濟. 2003(8).
[2]張瀚宇等.工程招投標中若干問題的思考(J).建筑與工程.2009(2).
來源：《招標采購管理》 作者: 賈新征 李姝怡 單位：中國昆侖工程公司
