案例回放
某招標(biāo)公司代理的醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目公布中標(biāo)結(jié)果后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商A公司就向招標(biāo)公司提出了質(zhì)疑。A公司在質(zhì)疑函說(shuō)，它參加的這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該是廢標(biāo)，理由是A公司自己的投標(biāo)文件因?yàn)槠渲幸粋€(gè)技術(shù)指標(biāo)沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)要求，其投標(biāo)應(yīng)該是無(wú)效，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有做無(wú)效處理。A公司認(rèn)為該項(xiàng)目總共只有三家投標(biāo)人，自己投標(biāo)無(wú)效后，項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商就不足三家，按照《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)該廢標(biāo)并重新采購(gòu)。
招標(biāo)公司接到A公司的質(zhì)疑函后，對(duì)質(zhì)疑函進(jìn)行了審查，查看了其投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)A公司報(bào)價(jià)最高，在被推薦的中標(biāo)候選人中排名最后；A公司質(zhì)疑自己沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的技術(shù)指標(biāo)是允許偏離的指標(biāo)。招標(biāo)公司以前所處理的質(zhì)疑都是質(zhì)疑人質(zhì)疑其他供應(yīng)商的問(wèn)題，現(xiàn)在是第一次遇到有投標(biāo)人自己質(zhì)疑自己的情況。
招標(biāo)公司內(nèi)部對(duì)于這樣的質(zhì)疑該如何處理有不同的看法：1：不該受理。因?yàn)椴环戏申P(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定，A公司的權(quán)益沒(méi)有受到損害，不應(yīng)啟動(dòng)救濟(jì)程序；2、應(yīng)該受理并答復(fù)。A公司可以自己質(zhì)疑自己，如果的確是評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤就應(yīng)該改正。即便評(píng)標(biāo)沒(méi)有錯(cuò)誤，也可以答復(fù)，對(duì)答復(fù)不滿意再投訴。
問(wèn)題：A公司的質(zhì)疑是否符合《政府采購(gòu)法》中有關(guān)質(zhì)疑的規(guī)定，是否應(yīng)該被受理？
點(diǎn)評(píng)：A公司的質(zhì)疑不應(yīng)被受理。理由：
一、A公司的質(zhì)疑不符合《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定。 《政府采購(gòu)法》第五十二條“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”本條的規(guī)定明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時(shí)限和形式。
供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)可以提出質(zhì)疑，是體現(xiàn)供應(yīng)商知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要規(guī)定。為了充分保障供應(yīng)商正確行使這項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的救濟(jì)權(quán)利，對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件和范圍、時(shí)限和形式，需要作出明確的規(guī)定。其中有一個(gè)明確的條件就是“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的”。在本案當(dāng)中，A公司的質(zhì)疑根本就沒(méi)有認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害，沒(méi)有提出該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由，而是質(zhì)疑自己本應(yīng)投標(biāo)無(wú)效而評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判為有效。退一步說(shuō)就算評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，的確是把A公司的無(wú)效投標(biāo)評(píng)判為有效投標(biāo)，A公司的權(quán)益也沒(méi)有受到任何損害，反而是其他投標(biāo)人的權(quán)益受到損害，提出質(zhì)疑的應(yīng)該是其他投標(biāo)人而不是A公司自己。
二、A公司在濫用質(zhì)疑的救濟(jì)權(quán)利，對(duì)于濫用救濟(jì)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法不予受理。“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，出于多方面的考慮，供應(yīng)商可能會(huì)比較隨意地對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果等事項(xiàng)，向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。如果沒(méi)有一定的限制條件，就會(huì)使采購(gòu)人承擔(dān)過(guò)重的工作量。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，就必須有認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)和理由。如果采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商沒(méi)有關(guān)系，或者供應(yīng)商沒(méi)有提出采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由，供應(yīng)商不宜提出質(zhì)疑；同事同理，采購(gòu)人可以不受理這種情況的質(zhì)疑。”（注：摘自《政府采購(gòu)法釋義》一書(shū)）
三、A公司提出質(zhì)疑的目的很明顯就是想“犧牲”自己而達(dá)到項(xiàng)目廢標(biāo)，從而重新采購(gòu)。A公司看準(zhǔn)了該項(xiàng)目只有三家投標(biāo)人，如果自己的投標(biāo)是無(wú)效的，那么實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商就只有兩家，按照《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”整個(gè)項(xiàng)目就要廢標(biāo)后再重新采購(gòu)，該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果就當(dāng)然不存在了。這是一種“自殺式”質(zhì)疑——通過(guò)自己質(zhì)疑自己應(yīng)該是投標(biāo)無(wú)效，試圖非法啟動(dòng)質(zhì)疑的救濟(jì)程序而讓整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)。對(duì)于這樣的“自殺式”質(zhì)疑，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須提高警惕，不能陷入圈套。
四、受理不符合法定條件的質(zhì)疑是違法行為。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于不符合法定條件的質(zhì)疑堅(jiān)決不受理，不處理。當(dāng)然，更加不能與供應(yīng)商串通，授意供應(yīng)商提出不符合法定條件的質(zhì)疑（如本案中A公司的質(zhì)疑），進(jìn)而操縱項(xiàng)目廢標(biāo)。筆者認(rèn)為，如果采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)明知是不符合法定條件的質(zhì)疑而受理處理的，屬于不按照法定程序采購(gòu)的行為，是違法采購(gòu)的行為。
五、受理A公司的質(zhì)疑，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目帶來(lái)不利后果。當(dāng)這樣的“自殺式”質(zhì)疑被受理，答復(fù)后，A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意就會(huì)再一步提出投訴，甚至繼續(xù)行政訴訟等。最后的結(jié)果是維持原中標(biāo)結(jié)果，但無(wú)疑浪費(fèi)了很多部門(mén)、機(jī)關(guān)的太多的資源，降低了采購(gòu)效率，也對(duì)其他參加該項(xiàng)目采購(gòu)的供應(yīng)商造成了不公平和損失。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈?zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
第六十四條 采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第六十條 除政府采購(gòu)法第六十六條規(guī)定的考核事項(xiàng)外，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)還包括：
?。ㄒ唬┱少?gòu)政策的執(zhí)行情況；
?。ǘ┎少?gòu)文件編制水平；
?。ㄈ┎少?gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
?。ㄋ模┰儐?wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況；
?。ㄎ澹﹥?nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
?。┦〖?jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
?。ň幒螅簩?duì)于上述案例中的觀點(diǎn)，如果您有不同觀點(diǎn)，歡迎來(lái)稿討論。此問(wèn)題投稿郵箱116859499@qq.com）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：沈德能
