案例回放
某政府采購(gòu)中心受某單位委托，組織重點(diǎn)區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)采購(gòu)。該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算98萬(wàn)元，共有三家公司參與投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦了三名中標(biāo)候選人。第一中標(biāo)侯選人報(bào)價(jià)：16.8萬(wàn)元；第二中標(biāo)侯選人報(bào)價(jià)：19.5萬(wàn)元；第三中標(biāo)侯選人89.5萬(wàn)元。結(jié)果預(yù)公告發(fā)布后，采購(gòu)人向采購(gòu)中心遞交公函，稱由于第一中標(biāo)候選人和第二中標(biāo)候選人均以投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)不包括“遙感影像,報(bào)價(jià)測(cè)算失誤”為由放棄中標(biāo)，擬確定第三中標(biāo)候選人為本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商。
采購(gòu)中心收函后，對(duì)第一、第二中標(biāo)候選人的棄標(biāo)理由進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商提供遙感影像采集一項(xiàng)提出了明確的要求，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，該兩家公司的投標(biāo)文件均實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件要求，經(jīng)評(píng)審分別被推薦為第一中標(biāo)和第二中標(biāo)候選人。但在中標(biāo)結(jié)果預(yù)公告發(fā)布后，供應(yīng)商以投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)不包括“遙感影像造價(jià)”為由放棄中標(biāo)，這與評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告明顯不符。
鑒于此，采購(gòu)中心向采購(gòu)人去函，告知依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定 “中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推” 和“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)”的權(quán)利，同時(shí)如實(shí)反映發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在的問題，特別對(duì)三個(gè)中標(biāo)候選人投標(biāo)報(bào)價(jià)存在較大差異的情況作出風(fēng)險(xiǎn)提示。業(yè)主單位來(lái)函，表示因時(shí)間緊迫不再重新招標(biāo)，確定第三中標(biāo)候選人為本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)中心將全過(guò)程情況報(bào)財(cái)政備案后，發(fā)出了中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書。
問題：
1.如何看待供應(yīng)商的棄標(biāo)行為？
2.代理機(jī)構(gòu)如何妥善處理因供應(yīng)商棄標(biāo)產(chǎn)生的問題。
專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)實(shí)施條例》第七十四條中對(duì)惡意串通進(jìn)行了界定并明確對(duì)供應(yīng)商按照《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。如供應(yīng)商的行為違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由相關(guān)部門給予處罰。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定 “中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推”?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定“中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)”。由此明確：當(dāng)供應(yīng)商不能履約時(shí)，采購(gòu)人有選擇的權(quán)利；本案例中第一、第二中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的行為集采機(jī)構(gòu)難以定性認(rèn)定，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，集采機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示請(qǐng)其慎重行使權(quán)利，同時(shí)將結(jié)果更正情況報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門備案，將供應(yīng)商棄標(biāo)情況調(diào)查上報(bào)財(cái)政監(jiān)管部門，由有權(quán)管轄部門處理，不失為穩(wěn)妥的辦法。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十條 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第四十九條 中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)”。
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。
……（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或則放棄放棄中標(biāo)、成交。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 作者：黃靜
