案情回顧
2014年2月10日，某國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審在某市交易中心開(kāi)標(biāo)，資格預(yù)審采用合格制，4家單位報(bào)名，其中2家因未帶證件資料原件被否決，第一次資格審查失敗。
2月13日，該項(xiàng)目發(fā)布第二次資格預(yù)審公告，2月25日上午9：00資格審查開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人甲于25日上午8:50遞交投標(biāo)文件，因密封袋未寫(xiě)“二次”字樣被招標(biāo)人拒收，甲隨即用簽名筆在密封袋上補(bǔ)寫(xiě)“二次”字樣，招標(biāo)人予以接受。招標(biāo)人組建了由3名專(zhuān)家組成的資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審，評(píng)審結(jié)束后，審查報(bào)告中評(píng)審委員會(huì)以甲未在投標(biāo)文件寫(xiě)明“二次”字樣給出 “拒絕接收”結(jié)論。
甲向監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴此次資格預(yù)審資格審查委員會(huì)組成不合法，且審查結(jié)果不應(yīng)為“拒絕接收”。經(jīng)調(diào)查，該市資格預(yù)審審查委員會(huì)一直是由3名專(zhuān)家組成，也是慣例。監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為此次資格預(yù)審無(wú)效，責(zé)成招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審。
3月10日，招標(biāo)人按要求組建5人資格審查委員會(huì)并重新組織資格審查。其中，乙單位因未攜帶其資質(zhì)材料原件被否決投標(biāo)。會(huì)后，乙向監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，因其在上次資格審查中已通過(guò)資格預(yù)審，故本次審查未帶原件不應(yīng)影響其資質(zhì)真實(shí)有效性。同時(shí)，投訴每家單位只有一個(gè)評(píng)委審查，評(píng)委個(gè)人結(jié)論不能代表評(píng)審委員會(huì)結(jié)論，應(yīng)予以重審。
經(jīng)監(jiān)察部門(mén)調(diào)查，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)只有一份審查表且只有一名評(píng)委簽字，招標(biāo)人要求組織原評(píng)委進(jìn)行復(fù)審，監(jiān)察部門(mén)考慮到復(fù)審將影響投標(biāo)人公正性，建議招標(biāo)人再次發(fā)布資格預(yù)審公告，重新組織資格預(yù)審。
問(wèn)題：1.資格審查委員會(huì)該如何組建才合法？2.資格審查該怎么審？3.前次審查結(jié)果被推翻后，是否意味著所有審查內(nèi)容均不能被后一次審查所采用？
點(diǎn)評(píng)：
資格預(yù)審審查委員會(huì)組成違法
通過(guò)案情知悉，第二次資格預(yù)審資格審查委員會(huì)由3名專(zhuān)家組成，是當(dāng)?shù)氐膽T例?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件，資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。因此該地僅以3名專(zhuān)家組成資格審查委員會(huì)違法，資格審查無(wú)效。
評(píng)委未按法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行審查違法
上述案例中，評(píng)委以投標(biāo)文件未寫(xiě)“二次”字樣給出對(duì)甲單位“予以拒絕投標(biāo)”結(jié)論。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀(guān)、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)?！苯?jīng)走訪(fǎng)，此類(lèi)現(xiàn)象在評(píng)標(biāo)時(shí)時(shí)有發(fā)生，屬評(píng)委濫用職權(quán)、違規(guī)評(píng)審行為。
本案中，評(píng)委應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查投標(biāo)人的資質(zhì)條件，對(duì)投標(biāo)人的審查結(jié)論只有合格或不合格兩種，做出“拒絕接收”的結(jié)論違法，且有與招標(biāo)人串通排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。
資格審查不全面
上述案例中，每個(gè)投標(biāo)人只有一份資格審查表，且只有一名評(píng)委簽字。根據(jù)九部委23號(hào)令中《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第29號(hào)）第十三條之規(guī)定：“依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)?！辟Y格審查委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立審查每家單位的資質(zhì)情況，并簽字確認(rèn)。
審查結(jié)果無(wú)效后，不能再作為有效依據(jù)
上述案例中，乙在第二次資格審查中“合格”。但此次資格審查因資格審查委員會(huì)組成違法而被監(jiān)察機(jī)構(gòu)判定無(wú)效，故此次資格審查中所作出的任何結(jié)論均無(wú)效。所以乙在第二次資格審查中“合格”不能作為下一次資格審查合格的依據(jù)。同時(shí)，第二次資格審查每位評(píng)委只審查一家單位，除乙外其他因未經(jīng)過(guò)全部評(píng)委審查就宣布“合格”的單位也應(yīng)無(wú)效。如個(gè)別評(píng)委徇私舞弊讓不合格的單位通過(guò)，或讓未帶相關(guān)資料證件的單位通過(guò)，再重新組織復(fù)審勢(shì)必影響資格審查的公正性，監(jiān)察部門(mén)建議發(fā)布再次資格預(yù)審公告妥當(dāng)。
法規(guī)鏈接：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。
國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀(guān)、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
后記：
經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)，案例中資格預(yù)審委員會(huì)由3名專(zhuān)家組成并非偶然發(fā)生，而是該交易中心慣例，這樣一來(lái)自然給項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程埋下了隱患。如遇投訴，招標(biāo)人、交易中心等各方將陷入被動(dòng)，影響項(xiàng)目正常推進(jìn)。
經(jīng)調(diào)查研究，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，資格審查表只有一名評(píng)委簽字的現(xiàn)象也并非個(gè)案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為了節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，經(jīng)常搞分工，導(dǎo)致一個(gè)評(píng)委只審查評(píng)審一個(gè)單位或數(shù)個(gè)單位現(xiàn)象發(fā)生，更有甚者每個(gè)評(píng)委評(píng)審?fù)曜约翰糠趾笤倩ハ嘌a(bǔ)簽。導(dǎo)致每位投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查表雖有全部評(píng)委簽字，但卻只經(jīng)過(guò)一名評(píng)委評(píng)審，這樣一來(lái)，有失評(píng)標(biāo)的客觀(guān)性、真實(shí)性、嚴(yán)肅性，更給評(píng)標(biāo)結(jié)果造成了一定隱患，容易引起投訴。一旦有個(gè)別評(píng)委因與某個(gè)投標(biāo)人存在特殊關(guān)系而做出不公正的結(jié)論，則為項(xiàng)目的招投標(biāo)工作違規(guī)操作提供空間。
由于該市招投標(biāo)相關(guān)部門(mén)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、操作不規(guī)范，導(dǎo)致該項(xiàng)目的資格審查一波三折，影響了項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，增加了時(shí)間、資金成本，同時(shí)帶來(lái)了極大負(fù)面影響。
新形勢(shì)下，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家評(píng)委的管理，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法，如《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》（蘇建規(guī)字〔2014〕3號(hào)），對(duì)評(píng)委實(shí)行量化考核，加大違法違規(guī)行為查處力度，規(guī)范其評(píng)標(biāo)行為，整肅招投標(biāo)環(huán)境。
如遇投訴，招標(biāo)人及其他相關(guān)責(zé)任方應(yīng)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人按照法定程序先向招標(biāo)人提出異議，對(duì)異議處理結(jié)果不滿(mǎn)的再向招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行投訴，避免“走捷徑”，造成監(jiān)管部門(mén)問(wèn)題累積，負(fù)擔(dān)增加的問(wèn)題和現(xiàn)象。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：孫超
