案例回放
2014年9月3日，某代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織一個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目采購，在唱標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人A公司單獨(dú)提供的開標(biāo)一覽表，只加蓋投標(biāo)人公章，但沒有授權(quán)代表簽字，開標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)人B公司在場獲知了此情況。監(jiān)督人及代理機(jī)構(gòu)工作人員將這一情況記錄在案，并請?jiān)u審委員會(huì)確認(rèn)其投標(biāo)資格。評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為：投標(biāo)人A公司在裝訂成冊的投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表有其授權(quán)代表簽字，并加蓋了A公司的公章；盡管A公司單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表沒有其授權(quán)代表的簽字，但是加蓋了A公司公章，且所有內(nèi)容與裝訂成冊的投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表完全一致。因此，應(yīng)以A公司在裝訂成冊的投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，A公司為有效投標(biāo)人，評(píng)審結(jié)束，恰好是A公司中標(biāo)。
2014年9月5日，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告后，投標(biāo)人B公司以A公司單獨(dú)提供的開標(biāo)一覽表只加蓋投標(biāo)人公章，但沒有授權(quán)代表簽字，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第一款規(guī)定“投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)”為由，提出質(zhì)疑。2014年9月10日，代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行了答復(fù)，答復(fù)理由是投標(biāo)一覽表以投標(biāo)文件正本為準(zhǔn)，單獨(dú)密封的投標(biāo)一覽表目的是為方便開標(biāo)唱標(biāo)用，招標(biāo)文件并沒有規(guī)定單獨(dú)密封的投標(biāo)一覽表沒有簽字屬于被拒絕條款，也就是說有蓋章但沒有授權(quán)人簽字的單獨(dú)密封投標(biāo)一覽表不屬于實(shí)質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。B公司對答復(fù)不滿意，于2014年9月12日提出二次質(zhì)疑。
代理機(jī)構(gòu)于2014年9月15日組織原評(píng)審委員會(huì)對項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為：（1）A公司投標(biāo)文件（正本和副本）中的開標(biāo)一覽表的投標(biāo)報(bào)價(jià)與單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表一致，且有投標(biāo)人加蓋的公章和授權(quán)代表簽字，符合招標(biāo)文件要求。（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第一款規(guī)定“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)，（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》是指既無單位公章又無負(fù)責(zé)人簽字。評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對唱標(biāo)用的開標(biāo)一覽表有蓋章無簽字的情況，討論結(jié)果一致認(rèn)為評(píng)標(biāo)以正本為準(zhǔn)，維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果。代理機(jī)構(gòu)當(dāng)日把復(fù)查結(jié)果答復(fù)B公司，B公司對該答復(fù)結(jié)果仍不滿意，于2014年9月29日投訴至財(cái)政部門。
2014年11月21日，財(cái)政部門作出投訴處理決定，認(rèn)為A公司單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表加蓋了投標(biāo)人單位公章，只是沒有授權(quán)代表的簽字，其他投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等內(nèi)容與投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表的內(nèi)容完全一致，而且其正本投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表既加蓋了公章，也有授權(quán)代表簽字，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為A公司為有效投標(biāo)人的意見不違反相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，駁回投訴。
引出問題
單獨(dú)密封提供的開標(biāo)一覽表只加蓋了投標(biāo)人公章，沒有授權(quán)代表簽字，是否應(yīng)被拒絕？
專家點(diǎn)評(píng)
在本案中，爭議的核心問題就是單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表只蓋章未簽字到底是否有效。開標(biāo)一覽表是投標(biāo)文件最重要的文件之一，尤其是單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表，因此，采購單位和代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)，一定要對開標(biāo)一覽表（尤其單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表）的要求和拒絕條件都要明確清晰規(guī)定。
而在本案中，開標(biāo)一覽表的內(nèi)容應(yīng)以單獨(dú)密封提供的為準(zhǔn)，還是以投標(biāo)文件正本中的開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)？本案中的評(píng)審委員會(huì)和財(cái)政部門都是以招標(biāo)文件為依據(jù)來確定A公司投標(biāo)人資格有效的，理由是招標(biāo)文件并沒有明確規(guī)定單獨(dú)密封的開標(biāo)一覽表的拒絕條款。如招標(biāo)文件寫明“開標(biāo)一覽表內(nèi)容以單獨(dú)密封提供的開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，開標(biāo)一覽表必須由授權(quán)代表簽字并加蓋投標(biāo)人公章，否則被拒絕”，或者直接寫明“單獨(dú)密封提供的開標(biāo)一覽表必須由授權(quán)代表簽字并加蓋投標(biāo)人公章，否則被拒絕”，如果有這樣規(guī)定，A公司就不具備投標(biāo)資格。
采購單位和代理機(jī)構(gòu)要引以為戒，在以后的招標(biāo)文件條款的表述上，力求清晰明確、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不能讓評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生分歧，杜絕因招標(biāo)文件問題引起的質(zhì)疑和投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及釋義第五十一條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義：（一）是指既無單位公章又無負(fù)責(zé)人簽字。招標(biāo)文件約定的情形可以比此更嚴(yán)格：關(guān)于法人公章的含義和實(shí)際使用要求。非法人組織（分公司）雖然可以投標(biāo)并使用公章，實(shí)際大多受到限制。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：張闊
