政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第二十條分別從采購項目信息、資格、技術(shù)和商務(wù)條件等多個層面，對采購文件的編制工作進行了規(guī)范，在一定程度上體現(xiàn)了政府采購的“三公”原則，并有效約束了采購人、采購代理機構(gòu)的行為。
不過，由于上述條款并沒有進一步細化，實踐中，各方當事人認識不一。對此，各方當事人有必要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》及其釋義，加深理解，避免在編制標書時，出現(xiàn)傾向性、歧視性等條款。本文，筆者就編制標書應(yīng)注意的六大原則進行了梳理，希望給讀者帶來幫助。
采購文件前后一致并完整
政府采購項目信息包括采購文件（招標公告、澄清公告、招標文件等）、現(xiàn)場踏勘等。編制標書時，一方面應(yīng)確保采購文件內(nèi)容的一致性。如招標公告的開標日期是N日，招標文件的開標日期也應(yīng)是N日。另一方面，應(yīng)保證采購文件內(nèi)容的完整性。如招標公告明確供應(yīng)商應(yīng)具備系統(tǒng)集成一級資質(zhì)，招標文件卻遺漏了，這即是招標文件不完整的體現(xiàn)。上面例舉的采購信息不一致和不完整的情形，必然引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑。同時，也屬于《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》中提到的“評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行”的范疇。
條件設(shè)定合情合法
在政府采購活動中，對供應(yīng)商的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等提出要求，是為了確保采購人買到物有所值的貨物、服務(wù)和工程，同時也是甄別和考察供應(yīng)商是否具備履行政府采購合同能力的重要手段。
一是資格、技術(shù)、商務(wù)條件的設(shè)置要力求準確無瑕疵，不得將已取消或失效的資質(zhì)條件作為供應(yīng)商的準入“門檻”。如《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》取消了“軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)認定及產(chǎn)品的登記備案”，這一被取消的“雙軟”認證便不能再作為資格條件和評分依據(jù)；又如《關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》第三條規(guī)定“政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”，不論出于何種理由，均不能將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)定為門檻。二是資格、技術(shù)、商務(wù)條件的設(shè)置要有針對性，即購買的貨物、服務(wù)和工程要存在一定的客觀因果關(guān)系。如某公共服務(wù)領(lǐng)域的平臺項目，并不涉及國家秘密，招標文件要求供應(yīng)商具有相應(yīng)的國家保密局頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)集成甲級資質(zhì)》，這種條件的設(shè)置非但沒必要，而且具有強烈的傾向性。
業(yè)績、獎項加分不走偏
一方面，以特定行業(yè)業(yè)績、獎項作為評分或加分因素，《條例》是禁止的。如某高校將X省的高校教材采購業(yè)績作為評分項，以及某廳局將某國際評級機構(gòu)排名作為評分項等，這些都于法無據(jù)，屬于法律明令禁止的行為。
另一方面，政府采購項目本身具有特殊性，需要在業(yè)績和獎項上對供應(yīng)商提出一定的要求，這是法律允許的，不能“一刀切”。如某中央空調(diào)采購項目，采購人把具有實施過類似項目業(yè)績作為加分項，應(yīng)該是可行的。
評審切忌“雙重標準”
《條例》第二十條第五款，其核心要旨是反對在同一個項目中對不同的供應(yīng)商持不同的審查或評審標準，即“雙重標準”。如眾所周知，采購節(jié)能產(chǎn)品是國家強制性政策，但在某IT項目采購過程中，采購人偏愛的供應(yīng)商沒有提供清單上的設(shè)備，評審時，采購人評委提出可以到網(wǎng)上查詢求證，其實此種做法是違法的，因為項目評審的依據(jù)是招投標文件。而此種行為，對那些提供了節(jié)能產(chǎn)品清單而非采購人中意的供應(yīng)商是一種莫大的不公。
慎用不可替代性條件
除單一來源采購方式外，其他采購方式均應(yīng)遵守《條例》第二十條第六款的規(guī)定。
一是慎用專利證書。“專利”即專有的利益和權(quán)利。非專利權(quán)人想使用他人的專利技術(shù)，必須依法征得專利權(quán)人的授權(quán)或許可。專利證書的唯一性，勢必帶來一種明顯的傾向性。二是慎用商標。商標是通過確保商標注冊人享有用以標明的商品或服務(wù)，或者許可他人使用以獲取報酬的專用權(quán)。這是它與專利權(quán)所具有的共性，招標文件明確寫明要某商標，這即是有嚴重傾向性的行為。三是慎提品牌名稱。品牌具有抽象、特有、能識別等特征，屬于無形資產(chǎn)。與專利、商標一樣都具有不可替代性。四是特定供應(yīng)商原則上是禁止寫入采購文件的，但在一些IT項目中，如操作系統(tǒng)等項目，可供選擇的產(chǎn)品極少，應(yīng)該屬于特別許可的范疇。而其他如公務(wù)車、電梯等項目，不同廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品不具可比性，操作時應(yīng)按照《釋義》要求，“如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能清楚地說明采購項目的技術(shù)標準和要求，則應(yīng)當在某一品牌或供應(yīng)商名稱加上‘參照或相當于’的字樣?！?/p>
平等對待合法主體
一是根據(jù)我國法律規(guī)定，無論是公有制、私有制還是混合所有制企業(yè)，無論是法人、其他組織，還是自然人組成的供應(yīng)商，都是我國社會主義市場經(jīng)濟的合法主體，應(yīng)平等對待。因此，招標文件中，切忌將所有制、組織形式作為資格條件、商務(wù)條件和技術(shù)條件。二是在評分項中，采購人以本地服務(wù)需要為由，將供應(yīng)商具有項目本地工商登記證明作為加分項，嚴格說與《條例》沖突。
而對于不合理條件排斥潛在供應(yīng)商的行為，《釋義》已作詳細闡述。除此之外，非標方式中也存在一些排斥供應(yīng)商的行為，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是在談判過程中，采購人利用商務(wù)、技術(shù)、合同條款可以變更的便利，排斥潛在的供應(yīng)商。二是在談判過程中，采購人利用推薦供應(yīng)商的機會，與評審專家一起推選中意供應(yīng)商。（劉躍華：湖南省省直機關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
