第十七條 [供應(yīng)商資格條件材料]
參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
?。ǘ┴?cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；
（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
?。ㄋ模﹨⑴c政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明；
?。ㄎ澹┚邆浞?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。
[釋義] 本條是關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)必須提供具備資格條件的證明材料的規(guī)定。
一、法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件、自然人的身份證明
《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其它組織或者自然人。在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)要求供應(yīng)商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件或自然人的身份證明，以證明供應(yīng)商具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，目的是為了保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。如果供應(yīng)商不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，一旦出現(xiàn)違約等問(wèn)題，采購(gòu)人將面臨無(wú)法要求賠償和追責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶；自然人是指《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）規(guī)定的具有完全民事行為能力、能夠承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的公民。如供應(yīng)商是企業(yè)（包括合伙企業(yè)），應(yīng)要求其提供在工商部門注冊(cè)的有效“企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”或“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”；如供應(yīng)商是事業(yè)單位，應(yīng)要求其提供有效的“事業(yè)單位法人證書”；供應(yīng)商是非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，如律師事務(wù)所，應(yīng)要求其提供執(zhí)業(yè)許可證等證明文件；如供應(yīng)商是個(gè)體工商戶，應(yīng)要求其提供有效的“個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照”；如供應(yīng)商是自然人，應(yīng)要求其提供有效的自然人身份證明。
該項(xiàng)有兩點(diǎn)需要注意：一是盡管“其他組織”可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但法人的分支機(jī)構(gòu)由于其不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不能以分支機(jī)構(gòu)的身份參加政府采購(gòu)，只能以法人身份參加。但銀行、保險(xiǎn)、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按照其特點(diǎn)在采購(gòu)文件中作出專門規(guī)定。二是自然人可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但是按照現(xiàn)行規(guī)定和國(guó)際慣例，只有中國(guó)公民才能以自然人的身份參加我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)。
二、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料
良好的商業(yè)信譽(yù)是指供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)以前，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終能夠做到遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，有良好的履約業(yè)績(jī)。通俗地講就是用戶信得過(guò)的企業(yè)。健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是指供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，財(cái)務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實(shí)、全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)的生命，講信譽(yù)、善管理的企業(yè)，生命力強(qiáng)，有發(fā)展前景，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)。而且將政府采購(gòu)項(xiàng)目交給這樣的供應(yīng)商辦理，采購(gòu)人比較放心。
依法作出的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行出具的資信證明，能夠清晰準(zhǔn)確反映供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)情況，間接反映供應(yīng)商是否有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
供應(yīng)商是法人的，應(yīng)提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)狀況，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及其附注，或其基本開(kāi)戶銀行出具的資信證明。部分其他組織和自然人，沒(méi)有經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以提供銀行出具的資信證明。為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部在《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》（財(cái)庫(kù)[2012]124號(hào)）中規(guī)定“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件?！币虼?，在政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供了財(cái)政部門認(rèn)可的政府采購(gòu)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函，就不需要提供其他財(cái)務(wù)狀況報(bào)告了。
作為供應(yīng)商，依法納稅和繳納社會(huì)保障資金是其應(yīng)盡的義務(wù)?！墩少?gòu)法》的這一規(guī)定，是為了抑制一些供應(yīng)商依靠偷逃稅款、逃避繳納社會(huì)保障資金等手段降低成本的行為，是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施之一。
供應(yīng)商繳納稅收的證明材料主要是指供應(yīng)商稅務(wù)登記證（國(guó)稅、地稅）和參加政府采購(gòu)活動(dòng)前一段時(shí)間內(nèi)繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅的憑據(jù)。供應(yīng)商繳納社會(huì)保障資金的證明材料主要是指社會(huì)保險(xiǎn)登記證和參加政府采購(gòu)活動(dòng)前一段時(shí)間內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑據(jù)（專用收據(jù)或社會(huì)保險(xiǎn)繳納清單），其他組織和自然人也需要提供繳納稅收的憑據(jù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑據(jù)。依法免稅或不需要繳納社會(huì)保障資金的供應(yīng)商，應(yīng)提供相應(yīng)文件證明其依法免稅或不需要繳納社會(huì)保障資金。
三、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料
為保證政府采購(gòu)項(xiàng)目合同的順利履行，供應(yīng)商必須具備履行合同的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，這是供應(yīng)商保質(zhì)保量完成政府采購(gòu)項(xiàng)目必備的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。如，執(zhí)法部門在采購(gòu)服裝時(shí)，由于批量大，而且有限定的交貨時(shí)間，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須具有足夠數(shù)量的制衣設(shè)備和技術(shù)人員。為了證明供應(yīng)商具有足夠數(shù)量的制衣設(shè)備和技術(shù)人員，可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置發(fā)票以及服裝專業(yè)設(shè)計(jì)與服裝加工技術(shù)人員的職稱證書和用工合同等證明材料。
四、參與采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明
對(duì)于重大違法記錄，《條例》第十九條有專門的解釋，重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中如何證明供應(yīng)商是否有重大違法記錄，實(shí)踐中可以采取供應(yīng)商自行承諾并承擔(dān)后果的做法，主要是要求供應(yīng)商提交“參與采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明函”。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的聲明函不實(shí)時(shí)，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)提供虛假材料的規(guī)定給予處罰。
五、具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料
國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以及銀行、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)有專門的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)和銷售這類產(chǎn)品，提供這類服務(wù)必須取得國(guó)家有關(guān)主管部門的行政許可。如，第二、三類醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療器械管理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)提供“醫(yī)療器械注冊(cè)證書”“醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證”或“醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證”。
六、采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明
采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件的要求提供相關(guān)的證明材料。這些“特殊要求”應(yīng)當(dāng)是滿足采購(gòu)需求所必須的要求，如對(duì)特種設(shè)備要求、對(duì)財(cái)務(wù)狀況要求，或者特殊專業(yè)人才要求等。本條雖然允許采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出特定條件，但采購(gòu)人不得通過(guò)設(shè)定特定資格要求來(lái)妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，制造人為的歧視政策。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
