一、案情回放
供應(yīng)商A公司于2014年8月4日參加了由XX單位委托XX采購代理機構(gòu)組織的某系統(tǒng)升級改造服務(wù)采購項目投標，因?qū)Y(jié)果不滿，于2014年6月23日向XX采購代理機構(gòu)提交質(zhì)疑，XX采購代理機構(gòu)于2014年7月1日駁回其質(zhì)疑，A公司于2014年7月20日向當?shù)刎斦块T遞交投訴，財政部門審核發(fā)現(xiàn)《投訴書》不符合要求，即書面告知投訴人限期補正。投訴人于2014年7月27日重新遞交了補正后的《投訴書》，當?shù)刎斦块T依法予以受理。
投訴事項：
投訴人認為預(yù)中標供應(yīng)商B公司報價9.78萬元明顯不合理，甚至低于成本報價，嚴重違反了標書‘評分標準二’的有關(guān)規(guī)定”，認為該項目需要投入最低成本至少為11.86萬元。認為預(yù)中標供應(yīng)商B公司以低于成本報價涉嫌不正當競爭和價格違法，不應(yīng)成為競爭優(yōu)勢和中標理由，對XX采購代理機構(gòu)的答復(fù)函未按照標書的要求作出的成本計算結(jié)果不合理、不合法”。
調(diào)查結(jié)果：
該項目采用競爭性談判方式，采購預(yù)算為48萬元。經(jīng)調(diào)閱項目談判小組報告、復(fù)核報告、采購文件及競標文件等有關(guān)資料檔案，并經(jīng)參考獨立的第三方XX公司出具的成本估算價及談判小組再復(fù)核意見，預(yù)中標供應(yīng)商A公司報價9.78萬元明顯不合理或低于成本，存在有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的情況。因此，投訴人投訴事項部分成立。
處理決定：
B公司在采購項目某軟件系統(tǒng)升級改造服務(wù)采購的報價存在低于成本價，該項目在采購過程中發(fā)生了影響采購公正的行為，當?shù)刎斦块T作出決定：責(zé)令采購人和采購代理機構(gòu)對該軟件系統(tǒng)升級改造服務(wù)采購項目的競爭性談判文件按規(guī)定要求作進一步修改和完善，并按修改完善后的競爭性談判文件重新開展采購活動。
二、法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十四條“評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，...”
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條第三項、第十九條第一項、第十八條的規(guī)定。
三、案件啟示
處理本案的難點在于如何認定成本價，在處理本案中，談判小組認可了獨立的第三方XX公司出具的成本估算價，軟件服務(wù)項目在成本價上本案運用第三方成本價給投訴案的處理起了關(guān)鍵的作用。（作者：劉海珠）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
