實招一 嚴審質(zhì)疑形式要件及期限要求
正確判斷質(zhì)疑是否符合形式要件?！墩少彿ā芬?guī)定供應(yīng)商要以書面形式提出質(zhì)疑，但是對于質(zhì)疑具體應(yīng)當包括哪些內(nèi)容卻未予明確。依據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和相關(guān)法律規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑的形式要件主要包括以下方面：一是按照《政府采購法》的規(guī)定，質(zhì)疑必須以書面形式提出。二是質(zhì)疑須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。三是質(zhì)疑須有具體的事項、事實依據(jù)和相關(guān)證明材料。四是質(zhì)疑應(yīng)當署名，質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；質(zhì)疑人為法人或其他組織的，應(yīng)當由法定代表人（主要負責人）簽字或項目授權(quán)代理人簽字并加蓋公章。只有符合以上形式要件的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)才能受理，否則，應(yīng)告知供應(yīng)商進行修改后重新提出。
正確確定相關(guān)期限的起止時間?！墩少彿ā芬?guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑的期限為知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日，采購代理機構(gòu)答復質(zhì)疑的期限為收到書面質(zhì)疑后七個工作日。在此，雖然規(guī)定了質(zhì)疑提出和答復的期限，但在具體適用過程中，如何計算期限的起止時間還需進一步明確。《民法通則》規(guī)定，“按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。期間的最后一天的截止時間為24時。有業(yè)務(wù)時間的，到停止業(yè)務(wù)活動的時間截止?！?/p>
根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，代理機構(gòu)可以明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑期限的起算點為知道或應(yīng)知權(quán)益受到損害之日的第二天，期限的截止日如為法定休假日的，則以休假日的次日為最后一天，截止時間為業(yè)務(wù)活動停止時間；質(zhì)疑答復的期限起算點為收到書面質(zhì)疑的第二天，但是如果經(jīng)審查質(zhì)疑不符合要求，告知供應(yīng)商修改后重新提出的，以重新提出質(zhì)疑并受理之日的第二天為質(zhì)疑答復的起算點。質(zhì)疑答復期限截止日的確定與質(zhì)疑提出期限截止日的確定方法相同。
正確確定供應(yīng)商質(zhì)疑是否超出期限?！墩少彿ā穼?yīng)商質(zhì)疑的處理借鑒了《民法通則》對于訴訟時效的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，“向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外”、“訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害時起計算”。通過以上規(guī)定可以看出，人民法院對民事權(quán)利的保護是有時間上的限制的，期間的起算點從知道或應(yīng)當知道權(quán)利被侵害時起計算。《政府采購法》對供應(yīng)商的質(zhì)疑期限規(guī)定為七個工作日，超出期限，采購代理機構(gòu)可以不予受理。在具體操作時，如何確定供應(yīng)商質(zhì)疑期限的起算點（即如何確定供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的時間）的問題，關(guān)系到認定供應(yīng)商質(zhì)疑是否超期限和采購代理機構(gòu)是否受理的問題。根據(jù)《政府采購法》對供應(yīng)商質(zhì)疑的相關(guān)規(guī)定，在確定質(zhì)疑期限起算點時，可以分為三種情況區(qū)別對待。
第一，供應(yīng)商如果就采購文件提起質(zhì)疑，確定其質(zhì)疑的起始時間應(yīng)為采購文件的領(lǐng)取時間，因為供應(yīng)商領(lǐng)取了采購文件，就可以認定其知道或應(yīng)知采購文件內(nèi)容是否對其權(quán)益造成了損害。
第二，供應(yīng)商對于采購過程提出質(zhì)疑的時間，應(yīng)具體問題具體分析，一般情況下應(yīng)認定為采購過程中某一采購行為通過相關(guān)途徑為供應(yīng)商所知的時間為起始時間。
第三，對于采購結(jié)果提出質(zhì)疑的時間，應(yīng)認定為采購結(jié)果公開對外宣布的時間。因為采購結(jié)果一經(jīng)宣布，供應(yīng)商就可以判斷其權(quán)益是否受到侵害。
此外，在確定供應(yīng)商質(zhì)疑是否超出期限時，還應(yīng)注意通過郵寄方式送達質(zhì)疑而產(chǎn)生的問題。特別是對-些外地供應(yīng)商，從節(jié)約成本的角度來考慮，往往采取郵寄的方式提出質(zhì)疑。由于郵寄需要一定的在途時間，雖然寄出時是在期限之內(nèi)，但寄到時有可能已在期限之外了。根據(jù)民法理論中的相關(guān)解釋，一般認為只要郵件寄出的時間在有效期限內(nèi)，就可以認定為質(zhì)疑的提出是在有效期限內(nèi)的，這樣可以有效避免因各種因素導致郵件在途時間延長而對供應(yīng)商權(quán)益所造成的損害。
實招二 受理各環(huán)節(jié)采用書面形式
采購代理機構(gòu)應(yīng)特別注意在質(zhì)疑處理的各個環(huán)節(jié)均采取書面形式，以留有書面證據(jù)，避免供應(yīng)商投訴時無證可對。《政府采購法》規(guī)定質(zhì)疑的提出和處理結(jié)果均須采取書面形式。財政部2007年出臺的《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》中，第二個問題專門規(guī)定“不予受理的投訴要書面告知”，參考財政部對供應(yīng)商投訴的做法，采購代理機構(gòu)在不予受理質(zhì)疑時也應(yīng)采取書面形式告知。
除了以上規(guī)定外，采購代理機構(gòu)在質(zhì)疑處理的以下各環(huán)節(jié)中，也應(yīng)采取書面形式。
一是專門負責質(zhì)疑處理的人員應(yīng)設(shè)置質(zhì)疑處理登記薄，記錄包括項目名稱、項目編號、項目（業(yè)務(wù)）部室、質(zhì)疑供應(yīng)商、質(zhì)疑時間、質(zhì)疑內(nèi)容、答復時間等內(nèi)容，方便查詢和掌握質(zhì)疑處理的整個過程，為事后處理供應(yīng)商投訴做好準備工作。
二是供應(yīng)商當場送達質(zhì)疑時，應(yīng)出具統(tǒng)一格式的質(zhì)疑簽收證明；質(zhì)疑書郵寄送達時，應(yīng)保存信封或特快專遞信息聯(lián)等有效證明。
三是質(zhì)疑答復書當場送達時，應(yīng)出具統(tǒng)一格式的質(zhì)疑答復書簽收證明；郵寄送達時，應(yīng)采取掛號信或特快專遞等能夠留有書面郵寄證明的方式寄出，并保存相關(guān)的郵寄證明。
實招三 質(zhì)疑處理部室與業(yè)務(wù)部室相分離
對于供應(yīng)商的質(zhì)疑具體應(yīng)由采購代理機構(gòu)的哪個部室來負責處理，法律并未作出明確規(guī)定，各個采購代理機構(gòu)的做法也不盡相同，有的是由項目（業(yè)務(wù)）操作部室直接處理，有的則是由綜合部室負責處理。
更多業(yè)內(nèi)人士認為，在質(zhì)疑處理時，應(yīng)實行項目（業(yè)務(wù)）操作部室與質(zhì)疑處理部室相互分離的原則。由于項目（業(yè)務(wù)）操作部室是采購項目的具體操作部室，在處理質(zhì)疑時，難免會有先入為主和有失公允的傾向，對于質(zhì)疑的處理很難保證客觀公正，而且即使處理結(jié)果是客觀公正的，但因為是“自己評價自己”，也很難讓供應(yīng)商信服。
綜觀各類糾紛的處理機制，由采購代理機構(gòu)中較為中立的綜合部室具體負責處理供應(yīng)商的質(zhì)疑事宜是較為恰當?shù)?。這樣做，一方面，可以建立健全采購代理機構(gòu)相互制約、相互分離的內(nèi)部監(jiān)督制約機制；另一方面，在制度上可以保證質(zhì)疑處理的客觀公正性。（作者：張芊 單位：寧夏中天世紀招標有限公司）
來源：政府采購信息網(wǎng)
