案情■■■
近日，某市政府采購中心組織的辦公電腦采購活動(dòng)遭到供應(yīng)商C的質(zhì)疑。C認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中以“未滿足售后服務(wù)要求”為由認(rèn)定其投標(biāo)無效的決定是錯(cuò)誤的，損害了其合法權(quán)益。針對(duì)這一質(zhì)疑，采購中心作出“質(zhì)疑無效”的答復(fù)。隨后，C向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門查閱相關(guān)材料后作出如下處理：招標(biāo)文件未明確規(guī)定售后服務(wù)要求為實(shí)質(zhì)性要求，以投訴人“未滿足非實(shí)質(zhì)性要求”為由認(rèn)定其投標(biāo)無效的決定損害了投訴人的合法權(quán)益，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
分析■■■
實(shí)踐中，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)錯(cuò)誤理解《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十六條規(guī)定，混淆了“不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的要求”和“不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求”的含義，常發(fā)生以“未滿足非實(shí)質(zhì)性要求”為由認(rèn)定投標(biāo)無效而引起質(zhì)疑和投訴的現(xiàn)象。為防止這類情況發(fā)生，筆者認(rèn)為離不開采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)三方的共同努力。
其一，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范表述實(shí)質(zhì)性要求。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理確定并在文件中明確實(shí)質(zhì)性要求，即對(duì)采購內(nèi)容產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的要求。
其二，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，弄清楚采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求。如不能滿足實(shí)質(zhì)性要求則應(yīng)放棄投標(biāo)，切不可虛假應(yīng)標(biāo)。在滿足實(shí)質(zhì)性要求的前提下進(jìn)行投標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件，特別是招標(biāo)文件中的特殊規(guī)定，要引起注意，以免因工作疏忽造成不必要的損失。
其三，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按規(guī)定對(duì)實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，弄清楚采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。對(duì)招標(biāo)文件中加特殊符號(hào)而沒有用文字予以明確的條款不能認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性要求，更不能將招標(biāo)文件的所有要求認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性要求。
其四，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)實(shí)質(zhì)性要求的評(píng)審情況進(jìn)行復(fù)核。采購代理機(jī)構(gòu)在復(fù)核時(shí)，尤其應(yīng)對(duì)“投標(biāo)文件被判定為無效文件”的情況進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)指出并要求其改正。（楊勇 四川省旺蒼縣公共資源交易服務(wù)中心）
來源：中國政府采購報(bào)
