四川省政府辦公廳近日印發(fā)《四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》。為什么要對公共資源交易平臺進行整合？如何進行整合？整合后將對市場主體產生哪些影響？
督院街30號為你解讀企業(yè)的“焦點三問”。
為什么要整合？
工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購……
公共資源交易的市場越來越大，如何高效、透明的運行成為問題。
不久前，國辦發(fā)文指出，目前公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：
各類交易市場分散設立、重復建設，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權；
有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；
公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。
為了解決這些問題，國辦已經開出藥方——建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。同時提出要以省為單位，整合本轄區(qū)內分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標準建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務系統(tǒng)。
四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》：
明確整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。
至此，四川公共資源交易平臺“大一統(tǒng)”，明確了整合目標，如何實打實地推進和整合時間表成為企業(yè)關注的焦點。
怎么整合？
縱向
省市縣三級整合
縱向來看，四川將對省、市、縣三級交易平臺進行整合。
《方案》明確，省政務服務和資源交易服務中心為省本級公共資源交易綜合性服務平臺，為省級工程建設項目招標投標、礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等各類公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務，為政府監(jiān)管提供平臺。
各市（州）政府整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
縣級政府不再新設公共資源交易平臺，已經設立的應整合為市級公共資源交易平臺的分支機構。
值得一提的是，《方案》鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺，要求積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結構等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。
西南財大財稅學院副院長李建軍介紹，這些動作有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，同時可促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權力的監(jiān)督制約。
橫向
系統(tǒng)、場所、資源多維整合
橫向來看，我省將對各平臺的信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源、交易事項等進行整合。
《方案》明確，整合建立統(tǒng)一規(guī)范、終端覆蓋全省各級公共資源交易平臺的公共資源電子交易公共服務系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家抽取服務，對接各類市場主體信用管理體系并與國家電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。
同時，公共資源交易平臺整合應充分利用現(xiàn)有交易場所；
整合公共資源交易評標專家和評審專家資源；
整合交易事項，以工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等公共資源交易事項為基本內容，編制省、市（州）《公共資源交易目錄》。
不僅如此，《方案》明確要制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理細則、交易細則等配套制度，同時全面清理現(xiàn)有規(guī)定，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，并運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。
信息共享至關重要。“信息共享是高效運作和陽光運作的前提。”李建軍表示，信息的共享意味著權力的喪失，也是這一點成為所有整合工作中最難的一點。
整合時間表
整合工作點多面廣，何時可以完成？對此，《方案》提出了明確的時間表——
2016年6月底前，省、市、縣政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。
2017年6月底前，在全省范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
對比中央確立的整合時間表——2016年6月底前，地方各級政府要基本完成公共資源交易平臺整合工作；2017年6月底前，要在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
兩者互為銜接。
整合會給市場主體帶來什么影響？
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺究竟能給企業(yè)帶來什么？
國家發(fā)改委秘書長李樸民歸納為三點。
一是消除制度羈絆。他指出，要通過糾正一些地方違規(guī)出臺的土政策，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權等行為，在制度上為企業(yè)讓路。
二是砍掉辦事關卡。方案中提出了不得強制非公共資源交易項目在平臺交易、不得設置限制性條件等五個“不得”的規(guī)范性要求?！疤岢鐾ㄟ^推進全國范圍內共享互認機制，實現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認可的目標，就是為了簡化辦事流程，降低交易成本?！崩顦忝裾f。
三是優(yōu)化競爭環(huán)境。他表示，要轉變政府一手包辦公共資源交易平臺建設的傳統(tǒng)思路，鼓勵通過政府購買服務方式，引導市場主體參與公共資源交易信息平臺?！皩τ谝呀涍\行的平臺，也要發(fā)揮競爭機制作用，鼓勵進行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺，不斷優(yōu)化平臺結構?！?br/>
“我們相信，通過一系列措施的出臺實施，可以進一步提升交易便利化水平，讓市場主體少跑腿、好辦事?！崩顦忝癖硎?。
來源：督院街30號微信公眾號
