【導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院同意建立公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》關(guān)注：要讓市場(chǎng)在公共資源交易中起到積極的引導(dǎo)作用。
央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)函，同意建立公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。
根據(jù)安排，該聯(lián)席會(huì)議制度主要職責(zé)為，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，研究和協(xié)調(diào)公共資源交易平臺(tái)整合工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》及其配套措施貫徹落實(shí)情況的評(píng)估和監(jiān)督；指導(dǎo)各省級(jí)人民政府開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)整合工作；審議公共資源交易平臺(tái)整合年度重點(diǎn)工作任務(wù)和年度工作總結(jié)；完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國(guó)管局、鐵路局、民航局等部門(mén)組成。
公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易哪些內(nèi)容呢？可以說(shuō)，相關(guān)的內(nèi)容涵蓋的范圍非常廣，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)療器械耗材采購(gòu)等內(nèi)容，都可能和公共資源交易平臺(tái)有直接和間接的關(guān)系。
國(guó)務(wù)院同意建立公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，將帶來(lái)哪些積極的效果呢？中國(guó)社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞作出評(píng)論。
經(jīng)濟(jì)之聲：公共資源涵蓋種類(lèi)各種各樣，要想合理和準(zhǔn)確地管理分配好這些資源，就需要各個(gè)部門(mén)的共同努力。國(guó)務(wù)院現(xiàn)在同意建立的公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，涉及15個(gè)以上的部委機(jī)關(guān)，是推進(jìn)公共資源交易的關(guān)鍵抓手。建立這樣一項(xiàng)制度，有哪些必要之處？
贠杰：現(xiàn)在建立這樣一種制度，時(shí)機(jī)是適宜的，而且很有必要性。我們現(xiàn)在全國(guó)性的公共資源交易平臺(tái)，種類(lèi)多，數(shù)量也多，而且存在著管理分散，運(yùn)行有一定程度混亂情況。這時(shí)候出臺(tái)這樣的一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議，可以把我們目前存在的公共交易平臺(tái)零散化的管理機(jī)制提高一個(gè)層次，同時(shí)解決公共交易平臺(tái)管理分散混亂問(wèn)題，還有公共交易的平臺(tái)資源浪費(fèi)和監(jiān)管難度大的問(wèn)題。從這些角度，建立這樣的一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度是很有必要的。
經(jīng)濟(jì)之聲：從性質(zhì)上來(lái)講，聯(lián)席會(huì)議只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不直接具有執(zhí)行的權(quán)限。這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，能不能最大限度起到作用，充分地協(xié)調(diào)各地的公共資源交易平臺(tái)？
贠杰：如果說(shuō)能不能最大的限度的或者說(shuō)充分協(xié)調(diào)各地的公共交易平臺(tái)，現(xiàn)在評(píng)價(jià)還為時(shí)過(guò)早，但是它能夠很大程度起到這種作用。公共資源交易平臺(tái)有很多的種類(lèi)，在全國(guó)各地分布的也很廣，公共交易平臺(tái)這種管理機(jī)制應(yīng)該是統(tǒng)分結(jié)合的機(jī)制。在這種機(jī)制下建立部際聯(lián)席會(huì)議至少在目前階段是適當(dāng)?shù)?，但是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)威性和執(zhí)行力還需要觀察的。
經(jīng)濟(jì)之聲：公共資源交易平臺(tái)涉及到多項(xiàng)內(nèi)容，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)療器械耗材采購(gòu)等內(nèi)容，都可能和公共資源交易平臺(tái)有直接和間接的關(guān)系。把這些交易內(nèi)容放在一個(gè)平臺(tái)上，能否達(dá)到資源配置的最優(yōu)化？
劉瑞：首先公共資源是一個(gè)公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品應(yīng)該交給社會(huì)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。這個(gè)做法是一個(gè)創(chuàng)新，我們?cè)谶^(guò)去沒(méi)有交易平臺(tái)的時(shí)候，各地有大量的公共資源都是在下面操作，出了很多問(wèn)題，腐敗叢生也有不公平的問(wèn)題，各個(gè)省之間搞地方保護(hù)主義，使得交易的價(jià)格因地而異，破壞了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)流動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院現(xiàn)在同意建立公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，召集人是國(guó)家發(fā)改委的負(fù)責(zé)人?？梢哉f(shuō)規(guī)格是很高的。在聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌各地的公共資源交易平臺(tái)的時(shí)候，如何做到既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍需求，同時(shí)也能照顧到地方發(fā)展的實(shí)際需求？
劉瑞：這里面可能要做一些劃分，就是有多大規(guī)模，有什么種類(lèi)，屬于什么性質(zhì)的應(yīng)該放到高層次平臺(tái)來(lái)進(jìn)行，哪些是屬于放在下層進(jìn)行，這是兩個(gè)積極性的問(wèn)題，一方面原因比如過(guò)去土地就有類(lèi)似的管理規(guī)定，如果是用征地50畝的話，就交給省一級(jí)的國(guó)土資源部門(mén)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是如果說(shuō)是超過(guò)這個(gè)規(guī)模就要上報(bào)了。同樣的公共資源也是看大小性質(zhì)這樣來(lái)做規(guī)定，解決兩個(gè)積極性都是需要的，一個(gè)是中央放在中央層面來(lái)進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)調(diào)，同時(shí)也允許地方政府在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行交易。
經(jīng)濟(jì)之聲：通過(guò)公共資源交易平臺(tái)這種方式，如何進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用？
劉瑞：它跟市場(chǎng)不矛盾，首先它是一個(gè)公共資源，公共資源交易的問(wèn)題從來(lái)都沒(méi)有完全交給市場(chǎng)來(lái)做的，但是它可以采取一些競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)做，競(jìng)爭(zhēng)方式也是市場(chǎng)配置資源的一種形式，通過(guò)大家的競(jìng)價(jià)各自來(lái)競(jìng)爭(zhēng)可以達(dá)到資源的優(yōu)化配置，這個(gè)做法由政府出面來(lái)建立交易平臺(tái)，這是把有些重要的資源上升到更高層面戰(zhàn)略層面來(lái)協(xié)調(diào)，但是它跟下面繼續(xù)進(jìn)行小范圍的層次低的市場(chǎng)交易并不矛盾，并不沖突的，各得其所的。
來(lái)源：央廣網(wǎng)
