案例回放
某政府采購代理機構(gòu)組織實施的信息化建設(shè)項目公開招標結(jié)束，中標公告發(fā)出后，一投標供應(yīng)商A公司質(zhì)疑中標供應(yīng)商F公司所投錄播主機的樣機不滿足招標文件★號要求，在符合性檢查時應(yīng)作無效投標處理。該項目招標文件要求錄播主機應(yīng)同時具有SDI輸入接口≥4個、VGA輸入接口≥4個、HDMI輸入接口≥4個、HDMI輸出接口≥2個。
該項目的采購代理機構(gòu)接到質(zhì)疑，核查評審結(jié)果后認為， F公司投標文件的應(yīng)答內(nèi)容應(yīng)完全符合招標文件第六章打★號的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，評審委員會是對投標人的投標文件作符合性審查，樣機不作符合性審查。最后認定供應(yīng)商質(zhì)疑事項不成立，質(zhì)疑無效。
A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當?shù)刎斦块T提起投訴，財政部門依法受理。
財政部門在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)，該項目的招標文件在第六章《招標項目技術(shù)、商務(wù)及其他要求》中對錄播主機的接口類型和數(shù)量作了★號要求；在第七章《評標辦法》的“符合性檢查”中規(guī)定“投標人投標文件應(yīng)答內(nèi)容沒有完全符合招標文件第六章打★號的技術(shù)、商務(wù)和其他要求的，在符合性檢查時按照無效投標處理”；在《評標辦法》的“評分標準”中規(guī)定“根據(jù)對投標人投標產(chǎn)品樣品（外觀質(zhì)量、材質(zhì)、接口類型及數(shù)量）進行綜合比較評分：優(yōu)，得6分；良，得4分；一般，得2分；不提供，不得分?！?招標文件對“接口類型及數(shù)量”既加★號作為符合性檢查條件，又作為評分內(nèi)容，沒有明確約定樣機的作用和處理方式，這樣可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。一是導(dǎo)致供應(yīng)商提供的樣機與投標產(chǎn)品不一致；二是樣機與履行合同時提供的產(chǎn)品不一致；三是評審委員會在評審中對不符合★號要求的樣機打分。
財政部門最終認定，該項目的招標文件對樣機的設(shè)置及評分存在一定缺陷，對樣機的作用沒有明確約定，直接影響本次采購活動和中標結(jié)果的公平、公正，違反政府采購有關(guān)法律規(guī)定，責令依法重新開展采購活動。
問題：投標樣品的作用不明確如何處理？
專家點評
本案例引出的話題是，因招標文件對樣品的作用和處理方式?jīng)]有明確約定，對樣品的評審可能出現(xiàn)不同的結(jié)果，從而影響政府采購活動的公正，違反了政府采購法律法規(guī)，致使監(jiān)管部門對采購項目作廢標處理。
在ISO指南30:1992《標準樣品常用術(shù)語及定義》中對標準樣品是這樣定義的：標準樣品是具有一種或多種足夠均勻的和很好確定的特性質(zhì)的材料或物質(zhì)，可以用來校準儀器、評價測量方法和給材料賦值。筆者認為，投標樣品應(yīng)視同標準樣品，能夠直觀反映供應(yīng)商的實際生產(chǎn)水平，在采購活動中可以作為評審委員會的評審依據(jù)、履行合同的驗收依據(jù)，其作用是多方面的，在招標文件中應(yīng)明確約定，以免在評審過程中出現(xiàn)歧義，影響公正評審。
如果將投標樣品設(shè)定為符合性檢查條件。在招標文件應(yīng)詳細列明投標樣品的名稱、數(shù)量、規(guī)格技術(shù)參數(shù)、遞交時間地點、評審標準、保存及退還等要求。同時，要求投標供應(yīng)商在投標文件中的應(yīng)答內(nèi)容完全符合招標文件打★號的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，提供的樣品與投標產(chǎn)品一致。投標樣品不滿足的，評標委員會就應(yīng)直接判定該投標文件無效，初審不合格。評審結(jié)束后，采購人封存中標人提供的樣品，作為采購項目合同履行的驗收依據(jù)。
如果將投標樣品作為評分標準。在招標文件中應(yīng)明確約定對投標樣品的外觀質(zhì)量、材質(zhì)作為評審打分的依據(jù)，未按招標文件要求提供樣品的，對應(yīng)評審項扣減得分，但不影響其投標文件的有效性。中標人提供的樣品將由采購人封存，并作為采購項目合同履行驗收依據(jù)的一部分，中標人最終提供的貨物必須完全滿足招標文件打★號的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，其外觀質(zhì)量、制作工藝等不得低于樣品的相關(guān)標準。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標:
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十九條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動；
（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；
?。ㄈ┱少徍贤呀?jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。（作者：陳仕偉）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
