政府與社會資本合作模式（PPP）推行至今，有關(guān)“PPP項目落地難”的討論從未停息。而筆者從2015年初起，歷經(jīng)水務(wù)、環(huán)境、交通等多個行業(yè)的十余個PPP項目的磨練后，深刻體會到PPP項目成功落地離不開五大要點：政府要重視、識別要準確、方案要科學、采購要規(guī)范、監(jiān)管要專業(yè)。
政府要重視
政府的重視和支持是PPP項目成功推進和落地的前提，其主要體現(xiàn)在統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌資源、提高項目層級、強約束地推進等方面。
具體來講，地方政府在全面推進PPP工作之前應(yīng)重點做好三項工作：第一，結(jié)合地方實際情況，制定當?shù)氐腜PP政策和各行業(yè)的操作指引。第二，做好各相關(guān)部門和實施人員的培訓(xùn)，包括PPP政策的實踐應(yīng)用和PPP項目操作的要點。第三，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市/縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，并建立合理的部門分工和協(xié)調(diào)機制。
識別要準確
所謂識別要準確，即要選擇出適合在當前推出的項目，以PPP模式運作。
在PPP操作流程中，第一階段為“項目識別”，其中包括了項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證等。實踐中，不少地方政府忽視了項目篩選環(huán)節(jié)，未做初步評估就推出一大批PPP項目，也有部分地方政府在執(zhí)行物有所值評價和財政承受能力論證工作時，走流程，缺乏客觀性，這為項目的后續(xù)實施埋下了隱患。
因此，筆者建議地方政府在項目識別階段注意三個問題：第一，充分重視項目篩選環(huán)節(jié)，綜合考慮地方需求、政策要求、行業(yè)成熟度、財政承受力等因素，做好項目初步評估，選擇合適的項目推進。第二，認真做好物有所值評價工作，客觀評價項目采用PPP模式的適用性。重點關(guān)注項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。第三，統(tǒng)籌開展本地區(qū)PPP項目的財政承受能力論證工作，做好地區(qū)和行業(yè)平衡，防止項目財政支出責任累計超過本地區(qū)整體財政承受能力上限，確保財政中長期可持續(xù)性。
方案要科學
為了保證方案設(shè)計的科學性，建議在編制方案過程中重點關(guān)注四個方面：第一，符合政策要求，不做突破政策紅線及不合規(guī)的事情。第二，符合市場規(guī)則，包括項目范圍、項目模式、交易結(jié)構(gòu)、風險分擔、項目期限、移交方式等。在設(shè)計方案時，不僅要考慮政府和社會資本的利益，也要符合市場規(guī)則，確保方案和邊界條件能被市場接受。第三，反映可融資性，提前與金融機構(gòu)溝通，做好項目的融資方案，為項目的順利融資打好基礎(chǔ)，防止投資人遴選后金融機構(gòu)無法實現(xiàn)融資審批情形的發(fā)生。第四，社會能接受，方案的設(shè)計，特別是涉及社會及民眾利益的公共產(chǎn)品的質(zhì)量、公共服務(wù)的價格等，要讓社會、民眾接受。
采購要規(guī)范
采購要規(guī)范主要指的是PPP項目遴選投資人的流程要規(guī)范，按照國辦發(fā)〔2015〕42號文的要求，對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務(wù)對價的項目，地方政府應(yīng)當根據(jù)政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。依托政府采購信息平臺，及時、充分向社會公布項目采購信息。
在PPP項目的采購階段，要重點注意兩方面的工作：
第一，選擇合適的遴選方式。PPP項目要采用競爭性方式遴選投資人，不適用直接即采用單一來源采購的方式。目前PPP投資人遴選的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等，要按照項目的實際情況選擇合適的遴選方式。
第二，設(shè)定合理的評審內(nèi)容。對于PPP項目投資競爭者的響應(yīng)文件，宜采用綜合評審法，評審的內(nèi)容可以包括商務(wù)報價、融資方案、建設(shè)方案、運營方案、法律方案、同業(yè)經(jīng)驗及商業(yè)信用等，不能單以價格論英雄。
監(jiān)管要專業(yè)
目前有部分地方政府在PPP項目操作上存在“重采購，輕執(zhí)行”的問題。值得說明的是，PPP項目完成投資人遴選并簽署PPP合同后，工作并沒有結(jié)束，應(yīng)該說此時項目才剛剛開始，后續(xù)還有相當長的運營期，政府要做好監(jiān)管工作。
對于運營期的監(jiān)管，政府應(yīng)重點做好三項工作：
第一，做好項目績效檢測與考評工作。對項目公司設(shè)立績效考核機制，項目實施機構(gòu)可通過定期檢查或臨時抽查等方式考核項目產(chǎn)出績效指標，并將績效考核與政府付費金額相銜接。
第二，做好項目中期評估工作。項目實施機構(gòu)一般每三到五年對項目進行一次中期評估，重點分析項目運行狀況和PPP協(xié)議的適應(yīng)性、合理性。根據(jù)協(xié)議中約定的價格調(diào)整機制適時調(diào)整項目服務(wù)價格，對于評估中發(fā)現(xiàn)問題的風險，制訂應(yīng)對措施，必要時修改PPP合同。
第三，提高政府的履約監(jiān)管能力。包括政府方對于項目公司的履約監(jiān)管能力和意識以及政府方自身的合同履約能力和意識。必要時，可以借助第三方專業(yè)機構(gòu)的力量完成成本監(jiān)審、修約等工作。（譚志國 中國投資咨詢有限責任公司）
來源：中國政府采購報
